El silencio hablará por nuestro derecho a la palabra

Justicia Juvenil en España: apostando por la dotación y la prevención

2009-10-28T04:15:00.001+01:00

La llamada “Ley del menor”, que no es otra que la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, fue aprobada por unanimidad de todos los grupos parlamentarios con representación en el Congreso.

La que parecía una “ley perfecta”, hecha con mucho mimo y esfuerzo durante más de dos años por los principales legisladores en materia de responsabilidad penal de menores y violencia juvenil, fue modificada ya en el período de vacatio legis. Y desde entonces hasta hoy día ha sufrido prácticamente una modificación por año. La última llevada a cabo a finales de noviembre del pasado año 2008.
Estas múltiples reformas de la ley, hechas más con el corazón que con la cabeza y más a golpes de escándalos socio-televisivos que movidas por la cordura, han ido encaminadas a endurecer la interpretación de la ley, a endurecer su aplicación y, por ende, a endurecer las penas. Pero en ningún momento se han enfocado las evoluciones a dotar esta ley de los medios económicos y, sobretodo, personales para su puesta en marcha debida y su buen funcionamiento.

Esta “ley del menor” va dirigida principalmente a aquellos cuyas edades están comprendidas entre los 14 y los 18 años. De 0 a 14 años todo es protección y prevención. El menor entre 14 y 18 años que comete un acto delictivo no lo comete sólo contra la víctima y en detrimento propio, sino contra toda la sociedad, por lo tanto la ley va enfocada especialmente a que el menor pague lo que ha hecho y que también repare lo que ha hecho. Siempre dirigida a la reinserción.

Hoy en día, todo el mundo habla de reinserción, la Constitución Española tipifica la reinserción, es más, el propio modelo de política penitenciaria llevado a cabo en nuestro país tiene como premisa máxima la reinserción. Pero hay veces que ésta no se puede llevar a cabo por diferentes circunstancias. Es muy difícil seguir una política reinsertadora en nuestro país con casi 80.000 presos en las cárceles, que no vienen sino a colapsar un sistema ya de por sí falto de medios y de recursos.
Y lo mismo ocurre en materia de menores y de centros de internamiento y privativos de libertad de menores. Pero en materia de política criminal de menores la reinserción es el norte, hay que sancionar siempre para reinsertar.
El problema es que un individuo está reinsertado cuando vive en sociedad y no altera la paz social. Pero, cómo vamos a saber si un individuo está reinsertado si no lo tengo en sociedad. Es más, como vamos a reinsertar a un individuo que a lo mejor nunca ha estado insertado, o como vamos a reeducar a un menor que nunca ha dispuesto de una educación mínima. ¿Cómo podemos devolver a la sociedad a un sujeto inadaptado socialmente luego de haberlo privado de lo único de que dispone: la libertad?

Tendremos primero que sancionar para en su caso reinsertar o en su caso insertar. O bien tendremos primero que sancionar para en su caso reeducar o en su caso educar. Y siempre en el interés del menor, es decir, garantizándole la plena satisfacción de sus derechos, exigiéndole sus deberes. Y para esto disponemos, gracias a esta ley, de dos instrumentos fundamentales: en primer lugar el fiscal de menores, que es el encargado de dirigir la investigación de los delitos que cometen dichos menores. Y en segundo lugar, la incorporación de los equipos técnicos de apoyo a menores: psicólogos, educadores y trabajadores sociales que permiten al sistema judicial conocer las circunstancias familiares, sociales, educativas y personales del menor que ha cometido un acto delictivo y al que se le va a juzgar.
Por tanto en base a ese delito cometido y a quién – y todo su contexto - a cometido ese delito, los jueces de menores van a imponer las medidas que contempla la ley para conseguir establecer una sanción con esa finalidad reinsertadota y reeducadora.

Y llegados a este punto hemos de aclarar dos claves fundamentales. En primer lugar la falta de medios con que cuenta la “ley del menor”. Los pocos recursos con los que cuentan los fiscales de menores, las irrisorias partidas presupuestarias para los juzgados de menores, la falta de personal técnico de apoyo en la mayoría de las investigaciones y de personal administrativo en las dependencias judiciales y los centros de internamiento de menores. Es imposible sacar una ley adelante sin dotarla de los medios globales necesarios para su desarrollo. Y en segundo lugar, diferenciar entre menores que cometen delitos y menores delincuentes. Esto es algo que en origen sí tenía en cuenta la Ley, pero que tras una decena de modificaciones ha dejado de lado. La llamada “curva de la edad” estudiada por los principales criminólogos y penalistas desde hace casi dos siglos, nos dice de forma empírica que la conducta delictiva y la propensión a cometer actos delictivos, punibles o simplemente reprobables se da, sobre todo, en la franja entre los 14 y los 21 años, que son las edades donde se cometen más del 70 % de los delitos y las faltas en la media mundial. Por tanto, es importantísimo distinguir entre un menor que comete un delito, un menor que es un delincuente y un menor que necesita tratamiento psiquiátrico o internamiento prolongado y privativo de libertad en un centro de salud mental.
Nos hemos acostumbrado en este país a que cuando queremos justicia pensamos en penas privativas de libertad. Cuando empatizamos con las víctimas de un crimen deleznable sólo pensamos en más años de cárcel y más barrotes en las prisiones. Pero también hay que tener en cuenta muchos otros factores. Nos hemos sabido poner en el lugar de las víctimas y de sus familias, pero no hemos sabido ponernos en el lugar de las familias de los menores que cometen delitos. La Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores es buena y muy completa. No la endurezcamos más.
Vamos a reeducar a los padres, vamos a cambiar el penoso sistema educativo, vamos a instruir a los medios de comunicación para que hablen con conocimiento de causa y no manipulen los procesos judiciales ni jueguen con las vidas de las víctimas y de los condenados; vamos a dotar a esta ley de los medios materiales, económicos y humanos para su buen desarrollo y pleno funcionamiento, vamos a dotar a los grupos de menores de los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado de medios y capacidades para la investigación y sobre todo la prevención. Vamos a controlar el consumo de sustancias estupefacientes en adolescentes y a combatir el absentismo escolar con alternativas de aprendizaje eficientes.
Los menores son el futuro de toda sociedad y no debemos truncar esa humanidad en germen. Procuremos no sólo hacer buenas leyes, sino también saber aplicarlas y dotarlas, para que cuando caiga todo el peso de la ley no lo haga en forma de castigo, sino de justicia.

TNP: ¿café para todos?

2009-10-28T04:04:00.000+01:00

A mediados de mayo (2009), primero Rose Gottemoeller – del equipo de la secretaria de Estado Hilary Clinton – y después Obama, pedían a Israel que firmase el Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). Estos llamamientos por parte de los Estado Unidos fueron totalmente “inesperados” por parte de sus socios israelíes. Esto, unido a la falta de coordinación entre ambos gobiernos, ha causado un gran revuelo en la sociedad judía, en donde se ha agravado la preocupación – siempre presente en este país – y ha ayudado a que surja un creciente nerviosismo en la clase política y los medios de comunicación del estado hebreo.

Algunos se preguntarán el porqué de tal revuelo y a que se debe este poner el grito en el cielo y echarse las manos a la cabeza. Y es que el tema nuclear es harto complicado y excesivamente espinoso. No es posible, tal y como está la política internacional ahora mismo, observar siquiera la petición a Israel de acabar con su tradicional ambigüedad sobre sus arsenales estratégicos.

El rearme, la carrera armamentística y los programas nucleares suponen unas fuertes inversiones económicas, un flujo y reflujo importante de dinero, una inyección a la industria y a la investigación que mueve numerosos puestos de trabajo y a cantidad de grandes y medianas empresas y autónomos. La postura nuclear y el rearme en la estrategia nacional dan prestigio, poder y posicionamiento dentro del plantel internacional. Además, cada país interpreta el desarme de una manera y nadie quiere ser el que dé el primer paso para luego verse sólo o quedarse atrás en un nuevo y futuro rearme.

Esta es la postura, principalmente, de los Estados Unidos que, como en todo, se permiten el lujo de incumplir todos los tratados de proliferación de armas nucleares y todas las estrategias para combatir las armas de destrucción masiva, pero luego exigen al resto el cumplimiento íntegro de todo lo estipulado en dichas materias.

Además de los EE.UU., existen otros cuatro estados nucleares de iure, como es el caso de Rusia, Reino Unido, Francia y China. Estos países tienen programas nucleares permitidos, bajo el compromiso general - de buena fe - de desarme completo, bajo estricto y eficaz control internacional, pero que aún continúa sin fecha concreta y sin ganas, por parte de ninguno, de que se llegue a buen término.
Al mismo tiempo que los Estados nucleares de iure, existían tres estados nucleares de facto, es decir, que habiendo firmado o no el Tratado de No Proliferación, poseían armas nucleares y programas nucleares. Tradicionalmente estos estados han sido Israel, India y Pakistán. Y en los últimos años se han ido sumando Irán, Corea del Norte y Siria.
El inconveniente del estado sionista es que está rodeado de la mayoría de estos Estados no firmantes o incumplidores del TNP – Siria, Irán y Pakistán – que además son sus principales enemigos. Con Siria ha mantenido enfrentamientos desde hace más de cuarenta años por los terrenos de los Altos del Golán. Irán declaró directamente la guerra armamentística y nuclear a Israel en 2006, cuando por boca de su presidente Ahmadineyad decía que “Israel es nuestro principal enemigo. Acabaremos con nuestros enemigos.” Y, por último, Pakistán es hoy día el mayor refugio junto con Afganistán de los controvertidos Talibanes, además de tener el honor de ser el país con mayor número de terroristas islámicos que han declarado la beligerancia directa con Occidente y con todo lo que ello representa.
Si lo meditamos bien, Israel, un Estado más pequeño en superficie que la Comunidad Valenciana y con poco más habitantes que la Comunidad de Madrid - que además de ser la democracia más consolidada del Planeta es una nación que lleva los 61 años de existencia en guerra y tensión continua - está en medio de una de las pocas Zonas No Libres de Armas Nucleares del Mundo, como es Oriente Próximo, y es el único país, de todos los que actualmente tienen programas nucleares, del que no se conocen pruebas nucleares, intentos de ataques o amenazas con bombas nucleares, posesión de cabezas nucleares, ni invasión de ninguna ZLAN (Zona Libre de Armas Nucleares).
Lo cierto es que las declaraciones de la administración Obama han venido a exaltar los ánimos, en vez de apaciguarlos, frente a una realidad que, hasta hoy, no excitaba a nadie. Corea del Norte, Siria e Irán fueron firmantes del TNP y son el claro ejemplo de cómo el que quiere una bomba la puede fabricar, adquirir, almacenar y poseer; son el patente caso de cómo se puede violar el espíritu y la letra del TNP, a pesar de jurar fidelidad al mismo.

Lo cierto es que la cuestión debería ser: Armas Nucleares o todos o ninguno; y que ganara el ninguno por unanimidad. Pero, como eso no es posible debemos centrar el problema en lo importante. Y lo importante no es que Israel firme o no el TNP, porque además puede hacer como otros países y seguir incumpliéndolo a pesar de haberlo suscrito. Ni siquiera el problema son los programas nucleares, ya que, al fin y al cabo, las naciones que los tienen son porque las apoyan cualquiera de los cinco estados miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y ellos mismos les venden los materiales y la tecnología necesarios. El verdadero problema son los regímenes que poseen esos programas. Nadie tiene la misma sensación si hablamos de una bomba francesa o de una bomba pakistaní. Por el simple hecho de que Francia es una democracia asentada y Pakistán va camino de la talibanización y el radicalismo islámico extremo. No es lo mismo hablar del programa nuclear en Israel que del programa nuclear en Irán. Israel es una democracia y un país civilizado y cauteloso, mientras que Irán es una república islámica con ambiciones hegemónicas, dispuesta a emplear a grupos terroristas para conseguir sus objetivos y que no dudaría en usar su programa nuclear para expandir su influencia, le pesase a quién le pesase.

Marx y la guerra

2009-10-28T03:56:00.001+01:00

Karl Marx es uno de los filósofos que más contribuye al pensamiento bélico y las concepciones de la guerra, dado que su ideología se basa en la crítica y el conflicto como principales aspectos. Conceptos como “lucha de clases”, “crítica marxista” o “revolución socialista” son la base del pensamiento marxista y se repiten constantemente en sus escritos y manifiestos.
Para Marx, el motor del cambio de la historia es el conflicto, pero no entre naciones o estados, sino entre clases sociales, siendo el factor determinante de dicho conflicto el poder económico.

Las clases en lucha por alcanzar el poder social esgrimen siempre representaciones e ideas que, aunque ofrecidas como generales y objetivas, reflejan la parcialidad de sus intereses reales; y la clase social dominante en cada momento impone sus representaciones, que siempre interpretan las formas sociales anteriores como un simple preludio de aquella en la que detentan el poder. Por consiguiente, concluye Marx, sólo la clase social sin intereses particulares, cuyo objetivo no consista simplemente en sustituir en el poder a la clase dominante sino en establecer una sociedad sin clases, incorporará los intereses de toda la sociedad y podrá superar las visiones parciales de los fenómenos sociales. Y puesto que el proletariado es, para Marx, esa clase universal, sólo el proletariado puede alcanzar un conocimiento objetivo de la realidad social. Con el proletariado se da, por primera vez, la posibilidad de que coincidan las representaciones de un grupo con el conocimiento científico de la sociedad y de la historia.

Los fenómenos y relaciones sociales que aparecen como estables, naturales e independientes del hombre pierden su fijeza para mostrarse, en profundidad, como productos de la acción humana en la historia y, por tanto, como transitorios, transformables y sometidos a la dinámica impuesta por las tensiones y los conflictos que son la fuente del avance histórico.
Marx escribe: “la dialéctica, reducida a su forma racional, provoca la cólera y es el azote de la burguesía y de sus portavoces doctrinarios: porque en la inteligencia y explicación positiva de lo que existe abriga, a la par, la inteligencia de su negación, de su muerte forzosa; y porque, crítica y revolucionaria por esencia, enfoca todas las formas actuales en pleno movimiento, sin omitir, por tanto, lo que tienen de perecedero y sin dejarse intimidar por nada”.

Reconociendo el hecho de los conflictos de clases, hay interpretaciones muy distintas de lo que significan. Antagonismo irreconciliable entre dos clases, como clave de la estructura social, es decir, la lucha de clases en sentido estricto; o conflicto de intereses, entre varias clases económicas, con posibilidades abiertas de lucha, negociación y compromiso, como uno de los varios factores importantes en la transformación de esa estructura. La primera interpretación de estos conflictos de clases está asociada al nombre de Marx y la segunda más con el de Weber.
“La filosofía crítica” de Marx encuentra en el proletariado las armas de su crítica, la fuerza de la pasión capaz de realizar lo que la razón propone. Porque los intereses particulares del proletariado son, al parecer, intereses universales. Desencantado de burócratas y burgueses, para Marx el proletariado es universal porque carece de todo y, por lo tanto, se supone que sólo puede ser algo destruyéndolo todo.

La crítica de Marx a la alineación social pone en cuestión la sociedad burguesa como sociedad desintegrada y como una sociedad definida por la lucha de clases, en la cual la burguesía explota y oprime al proletariado. A esa sociedad opone un proletariado revolucionario que acepta y lleva al límite esa misma lucha. En esa misma lucha afirma su identidad, define a los burgueses como antagonistas, y postula una sociedad donde el proletariado domine y la burguesía desaparezca.
La moral de la crítica o la denuncia de la alineación se ha convertido así en una moral de lucha de clases, que es la moral marxista por excelencia. La moral de la revolución social como acto propiamente moral por antonomasia.
El rasgo dominante o característica esencial de la moral marxista, como moral de lucha de clases y de revolución social, es la violencia, sobre todo su violencia verbal.
Esa connotación exhortativa es crucial en el mensaje moral del marxismo. Acusaciones de venalidad, cobardía, falsedad, mezquindad, crueldad, denuncias del carácter grotesco y repugnante de los personajes políticos, los adversarios de secta socialista, los economistas del otro lado, son continuos en el discurso de Marx.
Frases truculentas han sido siempre alimento diario de los revolucionarios. “Renegados”, “traidores”, son adjetivos que parecen anticipar el resto de la frase, “llevarán su merecido”. Este lenguaje dramático y belicista no se corresponde tan sólo con el temperamento peculiar de Marx, en él se encuentran rasgos más acusados de una tradición retórica revolucionaria y romántica.

Pero a partir de un momento dado este dramatismo ideal se puso en contacto con otros tipos de literatura de mayores consecuencias. Una fue la literatura política de los revolucionarios franceses. Los textos y los discursos de la llamada gran revolución estaban embargados de una violencia mucho más grave. Los excesos verbales correspondían al ejercicio de un terror real. La Revolución Francesa, en su fase jacobina, fue caracterizada como un acto de impiedad hacia los sentimientos de respeto recíproco y recíproco reconocimiento de humanidad entre sus miembros. Sus adversarios políticos eran definidos como enemigos a destruir. La política era redefinida como asunto de vida o muerte.
La literatura política y la moral revolucionaria se funden parcialmente con la literatura socialista, a lo largo de la primera mitad del siglo XIX. Marx define su versión del socialismo precisamente por el carácter central e intenso que da la lucha de clases, frente a lo que él llama socialistas utópicos.

Marx define la relación entre las clases como una situación bélica. La lucha de clases es una guerra civil. Las naciones capitalistas viven en estado de guerra civil larvada o latente. Los títulos y los contenidos de su obra giran en torno a ese tema. Su “guerra a los dioses” de la juventud, cede paso a la “guerra contra la burguesía”. Una vez las cosas así definidas, se abandona Marx a una exhortación moral, dando ánimos a los combatientes de su lado, increpando a sus enemigos. Este discurso contiene implícita un pensamiento de lucha revolucionaria, conjuntamente con algunas proposiciones descriptivas importantes.
Primero, la situación bélica implica la valoración emocional de la ruptura y la catástrofe. Hay en Marx una disposición a aceptar de buen grado los costes y los sacrificios de la guerra.
La clase burguesa, políticos, intelectuales, empresarios, debe ser arrojada fuera de la historia. El orden burgués debe ser combatido hasta sus últimas consecuencias, destruido, enterrado, por la violencia o el terror revolucionario si es preciso, sin piedad y sin pedir piedad, por la revolución permanente, como dice Marx en 1850. El motivo central de este radicalismo conceptual, y ocasionalmente verbal, es la ruptura de la comunidad moral con el enemigo. Esto es lo que hace Marx llevando al límite la retórica moral del combate. La ruptura del vínculo humano entre los combatientes. Esto lleva la situación bélica muy lejos, más lejos de lo que ha sido frecuente en a historia de la guerra en varias circunstancias importantes, donde el respeto moral del enemigo y la aceptación de ciertas reglas del juego han operado como factor de limitación de la extensión y la intensidad de las operaciones bélicas.

Segundo, la situación bélica implica la consideración del propio campo o bando como un ejército. Y esto tiene a su vez graves consecuencias. Por lo pronto, evoca de manera inequívoca, la diferenciación entre jefes u oficiales y soldados, entre un cuadro de mando y unas masas. Las masas revolucionarias combatientes están encuadradas.
Las ideas a este respecto de Marx, sobre el carácter central y rigurosamente organizado del partido, son reiteradas una y otra vez. El comité central es a la vez el estado mayor y el alto mando del ejército revolucionario.

Tercero, el proletariado se convierte en masas a encuadrar en un ejército. Cierto que el marxismo se propone inicialmente como la expresión de las ideas y los sentimientos fundamentales del proletariado. Da por supuesto una convergencia, en lo esencial, entre el instinto de clase y la teoría marxista.
El proletariado debe, para hacer la revolución, romper la revolución debe romper la continuidad con su pasado, adoptar una actitud de desconfianza hacia sí mismo. Debe romper con su pasado, quizá rural, y con su vida cotidiana de la fábrica, quizá plagada de compromisos y consensos morales con sus adversarios. Debe sospechar de su memoria y de su instinto. Debe someterse a crítica y autocrítica continua. Naturalmente, esta ruptura de la continuidad y de la memoria, esta lectura irónica de su propia tradición, implica, dada la conexión esencial entre memoria e identidad, una puesta en cuestión de su identidad misma. Desde este punto de vista, nada más razonable. Quizá la mitad del proletariado tiende a ser anarquista o a cualquier otro desviacionismo como el cristianismo, nacionalismo democrático, fundamentalismo musulmán, etc. He aquí pues esa mitad de sí mismo a combatir. Pero incluso dentro de la mitad firme o, digamos, sana del proletariado, hay que combatir aquellas tendencias que estarán siempre ahí.

Cuarto, esta desconfianza respecto al proletariado como conjunto se complementa con una desconfianza aún mayor con relación a los individuos que lo componen. Nada más lógico y consecuente si, como sabemos, se ha devaluado la individualidad como agente moral en última instancia. Marx es infatigable cuando se trata de criticar la perspectiva llamada “individualista” en teoría económica, en teoría política o en teoría moral.
La consecuencia práctica de esta marginación de la conciencia moral individual es el reforzamiento de la disciplina de la masa combatiente. Porque no se combate en base a un ejército de gentes que someten las órdenes al escrutinio de la conciencia, una a una. La función práctica de la negación de la conciencia moral individual, como agente decisivo en última instancia, es la sumisión del individuo al conjunto.

La sociedad de los países marxistas, los socialismos reales, que pretenden ser fieles a Marx y que han llevado al límite algunas de las implicaciones más importantes de las teorías morales de Marx, cumplen casi literalmente su crítica de la sociedad civil, su rechazo al Estado burgués, su rechazo de plano del capitalismo. Encarnan un ethos del combate y la lucha de clases, una llamada a las filas a las armas; una discriminación entre el cuadro de intelectuales revolucionarios y las masas combatientes y subordinadas, una mirada crítica carente de complacencia sobre la espontaneidad de los obreros, una lectura vibrante sobre la inevitabilidad de la victoria final.

La Guerra: Clausewitz

2009-10-28T03:53:00.001+01:00

Carl von Clausewitz fue un general, teórico, estratega e historiador militar prusiano. Nació en Burg, cerca de Magdeburgo en 1780 y falleció en Breslau en 1831. Su obra De la guerra ha ejercido una gran influencia sobre las doctrinas políticas y estratégicas modernas; está dividida en ocho libros y ocupa tres de los diez volúmenes de Hinterlassene Werke uber Krieg und Kriegführung, colección póstuma de sus obras completas, publicada por su viuda entre 1832 y 1834, y entre las que destacan, además, La campaña de 1799 en Italia, La campaña de 1814 y Nota sobre Prusia en su gran catástrofe.

Clausewitz, que vivió multitud de guerras entre 1793 y 1815, se dedicó después a estudiar la mayoría de los conflictos de los siglos XVII y XVIII. Impresionado por el cambio radical que aportó al arte de la guerra la aparición de los ejércitos en masa y de las pasiones revolucionarias y nacionales, comprendía por qué Napoleón y Federico II, colocados en situaciones aparentemente semejantes, eligieron a veces soluciones apuestas. Rechazando todo dogmatismo, descubrió las leyes y los principios de una ciencia de la acción militar aplicable a todas las formas posibles de guerra, que él comparaba con un modelo teórico de “guerra absoluta”: ese “duelo magnificado, llevado por su naturaleza a los extremos de la violencia”, es “un todo orgánico cuyos diferentes elementos son inseparables y donde todas las acciones aisladas deben converger hacia el mismo objetivo y ser dirigidas por un mismo pensamiento”, pero la guerra, “ese camaleón”, puede asumir todas las formas, desde el aniquilamiento del adversario hasta la simple intimidación del mismo.
La guerra constituye “una extraña trinidad” que une “la violencia original, el juego de las probabilidades y del azar, a su naturaleza de instrumento subordinado a la política”, de la que constituye una modalidad de acción particular: “La guerra no es sino la continuación de la política por otros medios”.
Por tanto, su dirección debe estar absolutamente subordinada a esa política definida como la suma de los mayores intereses del Estado. Su finalidad es la paz, resultante de un nuevo equilibrio entre los Estados. Clausewitz estudió la naturaleza compleja de las relaciones entre mando militar y gobierno en la preparación y la dirección de la guerra, pues “si ésta tiene su propia gramática, su lógica sólo puede ser la de la política”. A diferencia de los teóricos de gabinete del s. XVIII, tan aficionados a las sabias evoluciones, demostró que la batalla decisiva debe buscarse cada vez que la finalidad de una guerra sea la destrucción del adversario, lo que supone en general una ofensiva vigorosa, pero el momento de la batalla decisiva debe ser elegido en función de la evolución calculada de la relación de las fuerzas; una defensa activa es “la forma más fuerte de combate” y permite esperar el momento en que el atacante alcance “el punto culminante de la ofensiva”, a partir del cual avanza fatalmente hacia el desastre.

El tratado De la guerra no impone ninguna doctrina; no constituye en absoluto un reglamento, en el que la evolución de las técnicas produciría un rápido desfase, pero aporta una teoría unitaria, completa. Ésta ha dado lugar a interpretaciones muy diversas, a veces incluso contradictorias.

El objetivo de los escritos teóricos de Clausewitz era el de desarrollar no una nueva doctrina, sino una comprensión más real del fenómeno de la guerra. La teoría debería mostrar “cómo una cosa se relaciona con la otra, y separar lo importante de lo que no lo es. Si los conceptos se combinan por su propia voluntad para formar ese núcleo de la verdad que llamamos un principio, si espontáneamente componen un modelo que se convierte en norma, es algo que corresponde aclarar al teórico”. En contraste con los principios –el núcleo de las verdades- las leyes científicas resultan difíciles de establecer en una actividad como la de la guerra, y puede que nunca lleguen a existir leyes para la acción; pero la teoría acomoda normas en cuanto que hay excepciones para toda norma. Para el teórico, el pasado era tan importante como el presente. La tradición, las percepciones y los sentimientos de generaciones de hombres de estado y soldados, su sentido de la forma en que se interrelacionan la política y la estrategia con la guerra, eran aspectos que había que examinar y situar en una estructura analítica lo suficientemente concreta para no decaer si las circunstancias variasen y lo bastante elástica para adaptarse a futuros adelantos teóricos. Un análisis semejante sólo podría hacerse si el investigador enfocaba los fenómenos totales de la guerra y los elementos que la componen tan de cerca como le resultase posible, apartando lo mejor que pudiera cualquier obstáculo de costumbre o prejuicio que se interpusiese entre él y su objetivo. La terminología de objetivo, fin y medios, que planteaba Clausewitz para diferenciar los elementos de la gran estrategia también pueden aplicarse a su procedimiento analítico; una mejor comprensión era el fin, la observación directa, el objetivo; los medios consistían en estudiar la historia desde los puntos de vista de la experiencia, la historia y la lógica.

Basando sus teorías en los ejércitos de masas, Clausewitz sostuvo como premisas fundamentales:
Primero, que a guerra es la continuación de la política por otros medios, pero sin dejar de ser parte de la misma.
Segundo, que el fin de la guerra es obligar al enemigo a hacer lo que no quiere que haga.
Tercero, que la defensiva es la postura más fuerte, con tal de que pueda evitarse que el enemigo se lance con gran superioridad numérica sobre un punto determinado.

Vom Kriege, De la Guerra, es un intento de indagar en la esencia de los fenómenos de la guerra y poner de manifiesto los vínculos entre estos fenómenos y la naturaleza de sus partes integrantes.
La principal premisa de este famoso libro es que la guerra no es más que la continuación de la política por otros medios. Y, según Clausewitz, tener siempre presente este hecho facilitará sobremanera el estudio de la cuestión, pudiéndose analizar el conjunto con más facilidad. Teniendo siempre en cuenta que la guerra no deja de ser un acto de fuerza destinado a obligar a nuestro enemigo a hacer nuestra voluntad; y que esa fuerza es el medio de la guerra; e imponer nuestra voluntad al enemigo es el principal de los propósitos.

La guerra, que nunca se presenta como un acto aislado, como parte de la política, tiene como principal propósito uno político, que no es otro que la voluntad de derrotar al enemigo y privarle de su fuerza, como ya adelantábamos. Este motivo político determinará tanto el objetivo militar que debe alcanzarse como el esfuerzo que exige dicho objetivo.
Para Clausewitz, el propósito político puede actuar como patrón sólo en el contexto de los dos estados en guerra, es decir, que podemos adoptar el propósito político como patrón si pensamos en la influencia que puede ejercer sobre las fuerzas armadas que debe mover.

A veces, los objetivos político y militar coinciden. Pero el propósito político no siempre proporciona un objetivo militar adecuado. En este caso, es preciso adoptar otro objetivo militar que esté al servicio de la finalidad política y la simbolice en las negociaciones de paz. Aunque, también puede haber situaciones en las que el propósito político sea casi el único determinante.

Igualmente, la causa de la guerra está siempre en alguna situación política, y el conflicto está siempre al servicio de alguna finalidad política. La guerra pues, es un acto de política; el cual durará lo suficiente para permanecer sujeto a la acción de una inteligencia superior, que no es otra que el poder político del Estado.
La política impregnará todas las operaciones militares y, en la medida en que lo admite su naturaleza violenta, ejercerá una influencia continua sobre ellas. Por este motivo Clausewitz afirma que la guerra no es sino la continuación de la política por otros medios; porque se da cuenta que la guerra no es un simple acto de política, sino que además es un genuino instrumento político, una continuación de las relaciones políticas, proseguidas con otros medios.
El fin político es el objetivo, la guerra el medio de alcanzarlo y los medios nunca pueden considerarse aislados de su finalidad.
Cuanto más poderosos y estimulantes sean los motivos que llevan a la guerra tanto más militar y menos político parecerá el conflicto. Cuanto menos intensos sean los motivos, menor será la natural tendencia violenta del elemento militar a coincidir con las directrices políticas. En consecuencia el objeto político será cada vez más incompatible con el objetivo de la guerra ideal y el carácter del conflicto se percibirá como más político.

Además, para Clausewitz la guerra es una trinidad paradójica compuesta de violencia, odio y enemistad primarios, que deben considerarse como una fuerza natural ciega; del juego del azar y las probabilidades dentro del cual el espíritu libre puede campar a sus anchas; y del elemento de subordinación, de instrumento de la política, sujeto únicamente a la razón.
El primero de los tres elementos afecta primordialmente a las personas; el segundo al mando y a su ejército; y el tercero al gobierno.

Todas estas teorías recogidas en el majestuoso libro que nos legó Clausewitz fueron objeto de estudio en todas las academias de Estado Mayor de todo el mundo desde su época hasta nuestros días, aunque especialmente influyeron en la escuela alemana.
Clausewitz alcanzará las resonancias más profundas entre los marxistas. Marx y Engels admiraban el pragmatismo dinámico de su pensamiento. Lenin lo estudió cuidadosamente en 1915 y profundizó en la célebre fórmula de Clausewitz, que convirtió en: “La política es la continuación de la guerra…”. De ella sacó s estrategia de lucha antiimperialista y aconsejó su lectura a Frounze, a quién encargó la elaboración de una doctrina militar soviética. Mao Tze Dong estudió sobre el capítulo de “el armamento del pueblo” y las posibilidades ofrecidas por la cooperación entre ejército regular y partisanos en una guerra de liberación. También Che Guevara citaba a menudo a Clausewitz y, más recientemente, los principales ideólogos franceses y estadounidenses basan su concepción del Estado, las nuevas guerras y la edad planetaria en los escritos que Clausewitz dejó para esclarecernos y poner al día el arte de la guerra que ya comenzara a esbozar Sun Tzu y que Clausewitz pintó de manera sublime.

Fuerzas Armadas y Sociedad: el control civil de los militares en las democracias y la efectividad de las fuerzas armadas

2009-10-28T03:47:00.003+01:00

En las administraciones del modelo democrático, como apuntan Gwyn Harries-Jenkins y Charles C. Moskos Jnr., las élites civil y militar están perfectamente diferenciadas, pues la clase política civil domina a la militar a través de un sistema formal de reglas que aseguran el control objetivo de las Fuerzas Armadas.
Este control civil se ve reforzado por la subordinación del cuerpo de oficiales al poder civil, que es la base de las relaciones civiles-militares en un Estado democrático. Según Huntington, los cambios a lo largo del tiempo en estas relaciones civiles-militares, reflejan el grado de efectividad de este control civil. Es decir, la adaptación del control civil sobre los militares a los diferentes marcos estratégicos y a la propia evolución de las relaciones civiles-militares y del Estado democrático, condicionará la efectividad –ya no sólo de la propia relación de subordinación- sino de las fuerzas armadas en sus papeles y misiones operativas dentro de este esquema.
En general, los comentarios de los principales autores han tendido a criticar la habilidad de los regímenes militares para gobernar con eficacia, siendo más acentuadas estas carencias en comparación directa con el Estado democrático.
La obsesión por el orden, que proviene de la función de las Fuerzas Armadas como “organización de crisis”, fomenta el desarrollo de una hiper-burocratización. Así mismo, la jerarquización de las Fuerzas Armadas al carecer de igualitarismo alguno, favorece que las élites militares terminen subyugando a sus subordinados, desprovistos de los principales derechos civiles, y los empuja a un bajo nivel cultural y político. Finer, razona que cuanto más alto sea el nivel de cultura política más pequeña será la probabilidad de intervención militar en los dominios del poder civil.
Además, las Fuerzas armadas tienen poca habilidad técnica para administrar el complejo Estado moderno. Las demandas de una economía sofisticada, la promoción de proyectos de bienestar social, la necesidad de una alta división del trabajo y el deseo de asegurar una administración efectiva de las innovaciones favorecen, por consiguiente, la utilización de técnicos y burócratas civiles. Tareas como la asignación de recursos, la provisión de expertos cualificados y la necesidad de responder a los problemas “civiles” crean presiones sobre las Fuerzas Armadas y agudizan la necesidad que tienen los militares de confiar en la eficiencia de una infraestructura civil para asegurar la efectividad plena del gobierno y de la defensa del Estado.
La nación moderna, la nación democrática –en contraposición con el Estado militarista- pone de manifiesto diferentes áreas de interés, tales como: a) cambios estructurales que traen como consecuencia una diferenciación institucional; b) modificaciones socio-demográficas; c) cambios en la escala de valores; d) capacidad para un desarrollo sostenido. Y a partir de aquí, se nos brindan varios índices de modernización, tales como la diferenciación económica, las comunicaciones, la urbanización y el desarrollo político.
Para Janowitz “Bajo el modelo democrático, las élites civil y militar están marcadamente diferenciadas. Las élites políticas civiles ejercitan el control sobre la milicia por medio de un conjunto formal de reglas”. Esto supedita a los militares bajo el control del Estado y las instituciones democráticas y pone de manifiesto la potencial debilidad de la milicia en el regateo político, ya que los ejércitos pueden destruir los entramados sociales vitales para la interacción política de doble dirección. Se sabe, por tanto, que el gobierno civil es superior, de forma tal que los objetivos a cumplir por el Ejército solamente pueden ser aceptados como legítimos cuando se basan en el conocimiento.
Para Huntington “el control civil sobre los militares es efectivo”, máxime cuando hablamos del control civil bajo la forma constitucional, es decir, en el Estado de derecho.
El control civil en su sentido objetivo es la maximización de la profesionalidad militar.
La distribución del poder político entre grupos civiles y militares es lo que más contribuye a la aparición de actitudes y comportamientos profesionales entre los miembros de los cuerpos de oficiales.
El control civil objetivo logra sus fines militarizando a los militares, convirtiéndolos en herramientas del Estado.
Este control disminuye conforme los militares se involucran progresivamente en la política de las instituciones, de las clases y de la constitución.
La esencia del control civil objetivo es el reconocimiento de la profesionalidad militar autónoma.
El principio esencial de cualquier sistema de control civil es minimizar el poder militar. El control civil objetivo logra esta reducción profesionalizando a los militares, haciéndolos políticamente estériles y neutrales. Esto produce el nivel más bajo de poder político militar respecto a todos los grupos civiles. Al mismo tiempo preserva ese elemento esencial de poder que es necesario para la existencia de una profesión militar. Un cuerpo de oficiales altamente profesional está preparado para llevar a cabo los deseos de cualquier grupo civil que garantice una autoridad legítima dentro del Estado. Ello delimita el poder político militar sin referirse a la distribución del poder político entre los diferentes grupos civiles.
La distribución del poder político que más facilita la profesionalidad de las fuerzas armadas es también el punto más bajo a que puede producirse el poder militar sin hacer favoritismos entre los grupos civiles. Por ello la definición objetiva de control civil da un único tipo concreto de control civil políticamente neutral y que pueden aceptar todos los grupos sociales. Ello eleva el control civil de consigna política que enmascara intereses de grupo a un concepto analítico independiente de las perspectivas de grupo.
Si el control civil se define en su sentido objetivo no existe conflicto entre éste y el fin de la seguridad nacional. El control civil objetivo no sólo reduce el poder de la Institución Militar al nivel más bajo posible frente a todos los grupos civiles, sino que también maximiza la posibilidad de conseguir seguridad nacional. La consecución del control civil objetivo sólo ha sido posible a partir de la aparición de la profesionalización militar.
En los Estados democráticos el principio de subordinación militar es un principio incuestionable de la organización estatal; es el Gobierno quien dirige la Defensa y la política militar, respondiendo de su gestión ante los respectivos Parlamentos o, en última instancia, ante el Pueblo o Sociedad quienes periódicamente, y mediante elecciones, juzgan la actividad política y administrativa realizada.
La Sociedad, en un Estado moderno y democrático como es el caso de España, participa en la Defensa de una forma activa, al configurar la defensa del Estado como n derecho y un deber, y de forma indirecta a través de sus representantes, las Cortes Generales, mediante la elaboración de las leyes y el control del Gobierno, a quien corresponde la defensa del Estado. Así, el Pueblo español, en su uso de su soberanía, determina que la Defensa es competencia exclusiva del Estado.
Como bien decía Clausewitz “la guerra no es más que la continuación de la política por otros medios” y, por tanto, los objetivos militares y estratégicos los marca la política y el control civil que la ejerce. Esto subordina totalmente al Ejército a los poderes del Estado: el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
Las Cortes Generales tienen básicamente la función de facilitar la participación de los ciudadanos en la elaboración del ordenamiento jurídico estatal y en el control del ejecutivo. Las leyes que afectan a aspectos fundamentales de la Defensa deben ser aprobadas por las Cortes. De esta forma se consigue el sometimiento de la institución militar al principio de legalidad y la armonización de las figuras jurídicas militares con el resto del ordenamiento jurídico, lo que implica la armonización de los intereses de la Defensa con los generales de la Sociedad.
Esta subordinación militar, en el caso de España, facilita las políticas exteriores de Defensa, la inclusión de España en organizaciones internacionales y supranacionales y las misiones de España en el exterior. Hay conceptos fundamentales que deben su eficacia al control civil objetivo de los militares en nuestra democracia: La Defensa como misión de las Fuerzas Armadas, la Defensa como derecho y deber del ciudadano, la Defensa como competencia del Estado, la integración europea, las alianzas, la nueva dimensión de la Defensa y la defensa colectiva, el desarrollo institucional, las capacidades civiles, la relación y cooperación con la OTAN, las relaciones y cooperación con Naciones Unidas y el desarrollo de la PESD.
La conciencia nacional de Defensa y la evolución de los intereses nacionales pueden ser dos conceptos que podríamos decir que se ven afectados negativamente por el control civil de los militares, y quizá podríamos incluirlos como inconvenientes del planteamiento de la efectividad de las Fuerzas Armadas dentro de las relaciones civiles-militares que se dan en la democracia. Aunque, bien es cierto, como subraya Jorge Hevia, que la evolución de la conciencia nacional de Defensa se está produciendo en la buena dirección; esto se debe a que España es una democracia estable, y tiene una Sociedad avanzada. Además, la integración europea, la participación de España en misiones internacionales y la profesionalización y modernización de las Fuerzas Armadas contribuyen a esta lenta pero positiva evolución.
“La defensa de una nación no es un asunto exclusivo de militares, sino que es una labor conjunta de todos los elementos nacionales, que debe interesar, por tanto, a todos los ciudadanos”, decía el teniente general don Manuel Díez-Alegría; y en este sentido los objetivos político-institucionales de España actualmente no son otros que: interesar a la Sociedad en el conocimiento, debate y reflexiones sobre un nuevo concepto de “Defensa Nacional” encaminado hacia un marco más amplio de seguridad compartida con nuestros socios y aliados. Seguir impulsando “una cultura de Defensa” basada en los valores comunes de la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho. Y defender un concepto integral de la seguridad que relacione el mantenimiento de la paz con el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

El Terrorismo como Estrategia Económica (Segunda Parte)

2009-10-28T03:37:00.003+01:00

Fuentes de financiación de terrorismo relacionado con al-Qaida

Respecto a las fuentes de financiación y al origen de la economía de los grupos terroristas, se puede decir que ha habido un antes y un después marcado claramente con la Guerra fría. Antes de este periodo, la financiación procedía fundamentalmente de fuentes públicas, en especial gobiernos que aportaban apoyo económico y logístico a estos grupos. Posteriormente, este apoyo o financiación pública ha disminuido considerablemente, aunque todavía existen grupos y organizaciones que directa o indirectamente se benefician de apoyo económico de carácter público. Organizaciones como Hamás, Hezbollah, Hizbl Mujahideen, IMU, Yihad Islámica, Jaish-e-Mohamed y Sipah-e-Shiiba (Passas, 2007: 33) son algunos ejemplos en los que encontramos formas de subvención pública de sus actividades. En nuestro entorno más cercano, ETA también ha estado beneficiándose de financiación autonómica para indirectamente financiar actividades del entorno de este grupo (Buesa, 2006: 10).

No obstante, esta regresión en el apoyo financiero de carácter público, no ha conseguido disminuir las actividades de estos grupos o sus capacidades de actuación. Todo lo contrario, lo que se ha producido es una sustitución progresiva de este apoyo estatal por fuentes alternativas de financiación, algunas de carácter legal y otras de carácter ilegal. Esta distinción entre fuentes legales o ilegales no implica una diferencia de trato respecto si se usan unas u otras ni que las consecuencias de su uso sean distintas. Esta distinción es precisamente lo que diferencia conceptualmente la financiación del terrorismo de otras formas irregulares de utilización del sistema financiero como es el blanqueo de capitales. Es precisamente esta posibilidad, de que grupos terroristas puedan acudir a fuentes legales de obtención de fondos, lo que ha obligado a adaptar la legislación, los métodos y la regulación de control de los sistemas financieros, principalmente orientados a la lucha contra el blanqueo de capitales como lucha indirecta contra la delincuencia organizada. Los años posteriores al 11-S ha sido un camino vertiginoso de normativa y políticas de control en aras a la reducción del terrorismo en todos sus frentes. El frente económico no ha estado exento de cambios para adaptar los modos tradicionales de control del sistema financiero, concepto para el que no existían normas específicas

Volviendo a las fuentes de financiación del terrorismo, especialmente el terrorismo relacionado con al-Qaida, a continuación abordaremos las distintas fuentes de financiación que se mencionan en la literatura, también clasificadas entre fuentes legales e ilegales. Dichas fuentes de financiación se desarrollarán a la luz de los cambios que han ocurrido a lo largo de estos años, especialmente después del 11-S, y las evidencias empíricas que se han encontrado respecto a ellas.

Fuentes procedentes de la beneficencia: Este ha sido el aspecto más mediático de la financiación del terrorismo relacionado con al-Qaida. Sin embargo, las primeras acciones preventivas tendentes a bloquear fondos sospechosos de apoyar económicamente a al-Qaida, partían de una premisa que se ha demostrado actualmente un tanto desenfocada. Hasta el 11 S, lo que se conocía sobre la organización de al-Qaida llevó a los analistas a concebirla como una organización global, jerárquica y dirigida por una cúpula muy poderosa que organizaba, reclutaba mujaidines de todo el mundo, los entrenaba en sus campos de Afganistán, determinaba y planificaba los atentados y financiaba acciones a lo largo del mundo. Como consecuencia de esto, la organización de al-Qaida, tal como estaba diseñada, necesitaba importantes cantidades de dinero y financiación procedente de donantes muy posicionados para poder subsistir (Informe comisión de investigación del 11-S). Con esta lógica, las grandes organizaciones benéficas islámicas, así como las ONGs de carácter internacional estuvieron desde el primer momento en el ojo del huracán. Dichas organizaciones tienen objetivos sociales y legítimos como la construcción de escuelas, mezquitas, centros culturales, la traducción de textos árabes y demás servicios a la comunidad islámica, estando bien establecidas en las comunidades islámicas locales tanto en sus países como en el extranjero. Sin embargo, en ciertos casos, existe un riesgo de convertirse en fuente de financiación directa o indirecta de actividades terroristas o de apoyo a la red de al-Qaida, dando soporte a instituciones fundamentalistas radicales, escuelas u organizaciones que ofrecen apoyo logístico, formación, reclutamiento y refugio a sus militantes.

A pesar de la persecución feroz inicial a determinadas organizaciones presuntamente implicadas en la financiación de grupos o actos terroristas, pocas o ninguna evidencia se ha encontrado de las sospechas iniciales. En EEUU, se han congelado fondos e investigados ONGs como Global Relief Foundation, Holy Land Foundation for Relief and Development, Benevolence Internacional Foundation e Islamic American Relief Agency y no se han producido los resultados esperados. No se han podido encontrar pruebas de vinculación alguna con la financiación del terrorismo, produciéndose efectos nefastos para estas organizaciones. Estas medidas tan agresivas no sólo han demostrado el desconocimiento de la realidad del fenómeno al que nos estamos enfrentando, sino también han contribuido a alimentar el resentimiento de las comunidades afectadas, ya que en algunos casos, las medidas preventivas adoptadas por el gobierno de EEUU han obligado a cerrar alguna de estas organizaciones.

Donaciones privadas: A un nivel inferior, donaciones de carácter privado e individual son también una fuente importante de financiación, especialmente de actividades locales. Estas donaciones constituyen lo que se denomina Zakat, uno de los cinco pilares del Islam, según el cual se espera de cada musulmán aporte un 2,5% de sus ingresos a labores de beneficencia. Este tipo de donaciones suele ser utilizado por los grupos terroristas locales para recaudar fondos entre los vecinos o miembros de la comunidad más próxima. Además de las donaciones obligatorias denominadas zakat, hay otras donaciones de carácter voluntario que se producen de forma puntual como son el infaq o shadaqah.

Empresas tapadera o fantasma: Este modo de financiación o de enmascarar el origen de los fondos no es exclusivo del terrorismo, es un medio muy utilizado por las redes de delincuencia organizada o de blanqueo de capitales para generar ingresos, enmascarar el origen ilegal del dinero o para encubrir la finalidad ilegal de un dinero procedente de fuentes legales o ilegales. Las empresas tapadera lo que se encargan es de enmascarar el origen del dinero que procede, o directamente de militantes terroristas, o de cualquier fuente ilegal. Con estos fondos, se capitalizan los inicios de la empresa con la finalidad de generar ingresos o mezclar este dinero ilegal con capital blanqueado. Nos hemos encontrado casos en España donde grupos inspirados o relacionados con al-Qaida utilizan empresas pequeñas y locales como depósito de fondos de origen legal o ilegal para así desviar dinero a otros fines relacionados con militantes terroristas.

Inversiones locales: evidencias se han encontrado de esta fuente de financiación en casos como Abu Nidal Organization, Le TLTTE, FARC o Hezbollah. Todos han usado sociedades o empresas legales para financiar sus operaciones. Uno de los sectores de inversión más utilizados por estas redes es el sector inmobiliario, aunque no son siempre los negocios que se realizan son demasiados prósperos (Naylor, 2002 y2006).

Todas las fuentes de financiación anteriormente mencionadas son de carácter legal y es en ellas donde se ve claramente la diferencia entre financiación del terrorismo y blanqueo de capitales. Se puede percibir con claridad cómo la financiación del terrorismo, en este caso, comparte el modus operandi del blanqueo de capitales pero en sentido inverso. Mientras el proceso de blanqueo consiste en inyectar dinero de procedencia ilegal en el sistema financiero para conseguir que se convierta en legal, en la financiación del terrorismo, el proceso se invierte. Se trata de fondos legales o ilegales que quieren ser destinados a actividades ilegales. Es más, no sólo es un proceso de blanqueo a la inversa, sino que siendo legales los fondos y siendo destinados a actividades ilícitas es incluso innecesario pasar por un proceso de blanqueo de capitales, lo único que se necesita es camuflar el destino de ese dinero evitando dejar rastro de su movimiento. Como consecuencia, en la financiación del terrorismo, adquiere más importancia la ocultación del rastro del dinero que el proceso de blanqueo o cambio de origen del dinero. El dinero no necesita pasar por el sistema financiero legal o tradicional, permanece en la economía sumergida y se mueve por procedimientos informales para ocultar su movimiento. Este punto lo trataremos más adelante.

Fuentes de financiación ilegales: ¿Qué ocurre con las fuentes ilegales o el dinero procedente de actividades ilegales? Pues que cada vez es una fuente más utilizada por los grupos locales para financiar sus actividades. De hecho, es la fuente de financiación más utilizada por organizaciones terroristas desde la reducción de la financiación estatal de estos grupos. La delincuencia, en todas sus versiones, ha sido un recurso a la mano de todo tipo de organizaciones. Desde las actividades de extorsión, secuestro, chantaje, los impuestos revolucionarios, etc., todas ellas han sido modos de financiación utilizados por organizaciones terroristas. Los grupos vinculados o inspirados por al-Qaida suelen financiarse a partir de la delincuencia común o el fraude de tarjetas de crédito. Así, el GIA y el GSPC han sido acusados de usar regularmente la falsificación de tarjetas de crédito y documentación como modo de financiación. Asimismo Al Gammat al Islamiya, al-Qaida, Hezbollahhan estado también implicados en la falsificación y contrabando de bienes y moneda.

La delincuencia común es, como hemos visto, un medio común de obtención de fondos para los grupos vinculados o inspirados en al-Qaida. Pero, ¿Qué ocurre con la delincuencia organizada? En la literatura cada vez aparece más la relación entre terrorismo y delincuencia organizada pero todavía no existen suficientes estudios en profundidad que puedan aportar evidencias sobre alianzas estratégicas entre ambos mundos. Es verdad que ambos fenómenos comparten ciertos aspectos que son fundamentales y que incrementan las posibilidades de interrelación entre ambos: los dos se mueven en la clandestinidad, ambos evitan ser controlados por la policía, ambos coinciden en tácticas o métodos para conseguir sus objetivos, ambos tienden hacia el monopolio de sus acciones (Schelling, 1984).

Estas coincidencias también les hacen acreedores de ciertas necesidades mutuas que hacen que, en ocasiones, acudan unos a otros a solicitar servicios o ayuda para los cuales están mejor preparados. Las posibilidades de relación oportunista y de utilidad son numerosas pero existe entre ellos una diferencia fundamental respecto a la finalidad de sus acciones. La delincuencia organizada persigue la obtención del máximo beneficio económico mientras que el terrorismo utiliza el dinero o los fondos como un medio más que un fin. Con esto en mente, alianzas entre ellos de tipo permanente constituirían un sin sentido y una contradicción entre sus intenciones. Como afirma Schmid (2004: 197), las relaciones entre terroristas y crimen organizado son menos frecuentes que las relaciones entre el crimen organizado y las esferas políticas.

Sobre este tipo de relaciones oportunistas sí que hay evidencias de ciertas actividades relacionadas con la delincuencia organizada. El tráfico de inmigrantes parece que ha sido un recurso utilizado por grupos terroristas para procurar financiación a sus miembros. Ha sido utilizado por grupos terroristas en Sri Lanka (Schmid, 2003: 3) y por el GIA, KLA y Jemaah Islamiiya. También Dandurand y Chin (2004), en una encuesta realizada a 38 países encontraron relación entre terrorismo y tráfico de inmigrantes. Sin embargo, las evidencias no son demasiado consistentes y hay que ser cautos en esta relación para poder afirmar que los grupos relacionados con al-Qaida o inspirados en él se valen de esta actividad para financiarse.

Lo mismo ocurre con el tráfico de drogas. Casos como el atentado de Madrid ponen de manifiesto esta relación entre el terrorismo y el tráfico de drogas pero no es lo mismo valerse del dinero procedente del tráfico de drogas para financiar un atentado que exista una alianza o colaboración permanente entre grupos terroristas y redes dedicadas al tráfico de drogas. La experiencia de la investigación del 11 M nos muestra que las relaciones son más ocasionales y utilitarias que alianzas estratégicas (Passas, 2007).

Una de las actividades ilegales que ha dado más que hablar en el tema de la financiación del al-Qaida ha sido el contrabando de oro y piedras preciosas. La financiación del terrorismo de al-Qaida a través del mercado ilegal de oro y diamantes no ha podido encontrar demasiado sustento empírico (Passas, 2004; Passas y Jones, 2006 e Informe de investigación del 11 S). Puede existir algún caso donde personas asociadas a grupos terroristas hayan hecho transacciones en el mercado de diamantes y piedras preciosas como en el caso del ataque a la Embajada de Estados Unidos en África cuya financiación se produjo por el mercado de diamantes, especies protegidas y contrabando de alimentos (Passas, 2007). Sin embargo, estos casos puntuales nunca pueden sustentar las afirmaciones que se han hecho en distintos medios de comunicación lanzando la idea de que al-Qaida había invertido fondos en el mercado de diamantes y piedras preciosas para evitar los controles financieros y para conservar mejor su valor y favorecer su transporte (Escobar Stemman, 2004).

Enlazando con el comentario anteriormente mencionado sobre las diferencias entre financiación del terrorismo y blanqueo de capitales, cuando lo que tenemos es dinero procedente de fuentes ilegales para financiar actividades ilegales como el terrorismo, el blanqueo de capitales es innecesario y los medios para controlarlo son ineficaces para estos casos. Este dinero nunca va a ingresar en el sistema financiero y su detección se complica sobremanera. En estos casos, este dinero se mantiene en la economía sumergida, sin más. Pero, ¿qué pasa si necesitamos mover este dinero de un lugar a otro para financiar otras actividades terroristas en otros lugares o enviar dinero a militantes en otros países? En estos casos, lo que tenemos que evitar es la detección de las transferencias y el movimiento de estos fondos. De ahí que cobren importancia en el caso de la financiación del terrorismo los modos de transferencia informales o paralelos al sistema financiero tradicional cuyo objetivo es difuminar el rastro del dinero. A continuación, haremos referencia a los modos de transferencia de fondos utilizados por las organizaciones relacionadas o inspiradas por al-Qaida, que a menudo se confunden con las fuentes de financiación. Estos sistemas solo mueven el dinero de un lugar a otro, no lo generan o multiplican.

Modos de transferencia de fondos utilizados por el terrorismo yihadista

Una vez entendido por parte de las autoridades gubernamentales que los terroristas necesitaban mover el dinero por canales paralelos al sistema financiero tradicional, los sistemas informales de transferencia de fondos (SITF) se convirtieron en la prioridad del control financiero del terrorismo. A pesar de que estos se utilizan en menor medida de lo esperado, es importante conocer qué canales existen de movimiento de fondos y cómo funcionan. Por Sistema informal de transferencia de fondos nos referimos a “todos mecanismo o red de personas que facilita las transferencia de fondos o valores sin dejar rastro de la transacción o que tienen lugar fuera de los sistemas financieros regulados” (Passas, 2003c).

Los SITF tienen su origen en China e India pero se han desarrollado en otros países gracias a la emigración de esta población a otros países. Algunos de los sistemas que se incluyen dentro de esta categoría tienen nombres distintos según los lugares donde se utilizan. El más conocido es el Hawala (India), también se llama Hundi en Bangladesh, Fei Chien en China, Phoe Kuan en Tailandia, Padala en Filipinas así como otras variedades en otros países del continente americano. Estos sistemas están activos en muchos lugares y sirven a la población general en sus transacciones financieras. Tienen una serie de ventajas con respecto al sistema financiero tradicional, como es su coste, el anonimato y la rapidez de la transacción que lo convierten en una alternativa eficaz al sistema formal. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en ciertos países estos sistemas son más comunes que el sistema financiero. Por ejemplo, en Afganistán, es el único método existente para enviar dinero de un lugar a otro. Como consecuencia de ello, no podemos decir que son sistemas desarrollados para enviar dinero procedentes de fuentes ilegales con destino a actividades ilegales o implementado por terroristas para enviar sus fondos. Son sistemas muy enraizados en las sociedades, basados en la confianza entre intermediarios y usuarios y utilizados por la población general. No obstante, las ventajas que suponen estos sistemas para la población: el anonimato que garantizan, el escaso control que existe sobre ellos en determinados países y la heterogeneidad existente en su aceptación todavía entre países, también los hacen muy atractivos para el uso por parte de redes criminales o terroristas.

El hawala es el SITF más conocido en la literatura sobre terrorismo, a pesar de que no hay tantas evidencias de su utilización para la financiación del terrorismo. Antes de conocer su vinculación con el terrorismo debemos entender cómo funciona y de qué se trata. El hawala es un sistema que necesita dos operadores en distintos lugares ya sea en el mismo país o en países distintos. Dos relaciones son importantes para entender su funcionamiento y para que exista una transacción mediante este procedimiento. La primera de ellas es la que se crea entre los operadores de hawala y sus clientes. Es decir, el cliente del país A contacta con el operador de hawala del país A para hacer una transferencia a un cliente en el país B. Entonces el operador de hawala del país A tendrá que ponerse en contacto con su homónimo del país B para que entregue la transferencia al destinatario o beneficiario del país B elegido por su cliente. La segunda relación importante para que funcione el hawala por completo se produce entre los dos operadores de hawala a la hora de cuadrar sus cuentas. Como no hay transferencia real entre los operadores de hawala, se produce una compensación de las cantidades supuestamente enviadas por las transacciones entre ellos generadas por otras operaciones. Es decir, al realizarse la transacción por el operador de hawala del país A al operador de hawala del país B, se crea automáticamente una deuda entre primero respecto al segundo, que se compensará con otras transacciones que tengan entre ellos generadas por otros negocios (Passas, 2002).

Para que este sistema sea eficaz y efectivo, debe haber una cantidad de dinero o caja en ambos países que reciben los operadores de hawala por distintas vías. Esta caja o volumen d dinero permitirá compensar las deudas y pagos por las operaciones realizadas. Esta caja se forma con dinero procedente de distintas fuentes: dinero que reciben de sus clientes, remesas de otros países, fondos de inversión, servicios realizados desde otros países pero que deben ser pagados localmente, etc. (Passas, 2003). Así es como los operadores del hawala realizan los pagos a sus clientes minimizando la necesidad de mover efectivamente el dinero. La figura a continuación describe las relaciones que estamos explicando.

El hawala es un sistema muy utilizado en un número importante de países. En algunos casos no hay otra alternativa al no existir un sistema financiero formal y, en otros casos, sí las hay pero este sistema es más útil a los usuarios por distintos motivos: porque confían más en él que en el sistema bancario, porque es más barato (suelen cobrar entre 1-2% de la suma enviada), más rápido, no existe imposición fiscal, no requiere mucha burocracia, tampoco existe un límite en la transacción y asegura una mayor confidencialidad, etc. El problema de este sistema es su falta de transparencia y las dificultades que ofrece para su control. No suele haber estándares mínimos exigidos a todos los intermediarios que impongan un mismo modo de organizar las cuentas y las transacciones, y los sistemas de registro son muy heterogéneos. Todo ello incrementa la dificultad en conseguir una mayor transparencia o trazabilidad en las transacciones, lo que le convierte en un sistema vulnerable a ser utilizado para finalidades ilegales.

Además de los SITF -siendo el hawala el principal protagonista- hay otro tipo de métodos informales de transferencia de fondos (MITF) que sí son ilegales perse. Nos referimos a métodos utilizados por pequeños grupos o redes que emplean métodos de transferencia de fondos pero de forma ilegal. En muchos casos estas personas usan el sistema financiero pero utilizan distintos métodos ilegales para camuflar la transferencia de los fondos. Este tipo de métodos siempre son usados por motivos criminales, tanto por delincuentes como por terroristas y siempre tienen una finalidad ilegal. Ejemplos de este tipo de movimientos pueden ser los pagos en especies o regalos por Internet, las cartas prepago, el desvío de fondos a través del mercado de exportación e importación, los pagos electrónicos, la manipulación de facturas, las cuentas por corresponsales, el uso ilícito de tarjetas de crédito o débito (Passas 2006 b).

La clave para la efectiva financiación del terrorismo es conseguir minimizar el riesgo de seguir el rasgo del dinero. Para conseguir esta finalidad, además de los sistemas informales de transferencia de, también se utilizan otros métodos más tradicionales para mandar un dinero de un lugar a otro. Uno de ellos es el correo personal, método comúnmente utilizado no sólo para transportar dinero sino mercancías ilegales. En el atentado del 11 S, en la operación dátil en España y en el 11M, se utilizaron correos personales para transportar dinero o mercancías. Las personas que suelen ser escogidas para este tipo de servicio son personas de bajo perfil y de toda confianza (familiares, amigos, etc.). Por último, el sistema financiero formal también es utilizado por la mayoría de miembros de estos grupos, evitando de algún modo que se identifique la identidad de la persona que envíala transferencia.

El Terrorismo como Estrategia Económica (Primera Parte)

2008-04-01T03:49:00.003+02:00

El propio título: “El Terrorismo como estrategia económica”, dice mucho de la idea que se pretende desarrollar en estas páginas.
Que el terrorismo existe, que existen los grupos terroristas, la política del terror, los atentados y sus consecuencias, no es nada nuevo y no pasa desapercibido a nuestros sentidos y al día a día de nuestras efímeras vidas que cada vez adquieren menos valor.
Pero, de eso mismo, del valor, poco sabemos o poco nos paramos a pensar cuando hablamos del terrorismo, de sus motivaciones y de sus consecuencias. ¿Cómo se financian los grupos terroristas? ¿Quién o quienes costean los atentados? ¿Existe un entramado o red de financiación del terrorismo? ¿Cómo se lucha contra este fenómeno? Estas y muchas otras preguntas han rondado la cabeza de muchos sin encontrar respuesta hasta hoy día.

La financiación del terrorismo se ha convertido, especialmente a partir de los atentados del 11 de septiembre sobre el World Trade Center, en una prioridad en las agendas políticas nacionales de algunos Estados y en una prioridad internacional de carácter urgente. Sin embargo y a pesar de la imagen que se ofrece a través de los medios de comunicación y de las autoridades gubernamentales, la lucha contra la financiación del terrorismo no está dando los resultados esperados. En un inicio, la premisa de la que se partía era muy sencilla: si seguimos el rastro del dinero, podremos cortar los medios a través de los cuales se alimentan y desarrollan los grupos terroristas, y la consecuencia lógica será la progresiva decadencia y debilidad de los mismos para conseguir finalmente su inactividad. Medidas urgentes se han puesto en marcha desde los atentados del 11S a nivel internacional y tas el 11M a nivel europeo, para mejorar el control financiero y económico relacionado con el terrorismo. Después de un tiempo, los resultados no han sido optimistas.

Hoy en día nos encontramos con lo que se ha venido a denominar la “Nueva Economía del Terror”. Una economía, en parte subversiva y en parte paralela o inmersa incluso en la economía internacional y los flujos legales de bienes y divisas. Un entramado de empresas, entidades bancarias, pequeños negocios, aportaciones particulares y corporativas y crimen organizado, que se vale de la debilidad de algunos Estados y de los intereses de otros, para fomentar el vivero del terrorismo.
La globalización, las nuevas tecnologías, el nuevo orden internacional, la supresión de fronteras, el flujo masivo de los nuevos y veloces medios de transporte, el cambio geoestratégico tras el mundo bipolar de la Guerra Fría; estos factores son la principal base para que el terror económico genere y redistribuya riqueza para sus maléficos fines.
El terror se ha convertido en un sistema económico internacional, bajo el amparo de la yihad y de los grupos armados islamistas, bajo el amparo de los feudos de los grupos armados a través del mundo, bajo el amparo de gran número de negocios legítimos gestionados por organizaciones armadas, bajo el amparo de obras de beneficencia, caridad, asociaciones y ONGs y bajo el amparo del crimen organizado y el delito común o la delincuencia menor.

La red internacional de blanqueo de capitales y crimen organizado, en donde el tráfico de personas, armas y drogas estaba hasta hace poco bien diferenciado, ahora escapa totalmente al control policial y estatal. Es imposible en muchos casos diferenciar el blanqueo de capitales provenientes del terrorismo, del proveniente de la cocaína colombiana, el hachís marroquí, el opio afgano, las armas de Europa del este o los inmigrantes subsaharianos o de la Asia sur oriental.

Cuatro son las principales fuentes de financiación del terrorismo y los grupos terroristas: el apoyo estatal y las subvenciones de los Estados, las fuentes legales y negocios legítimos, el crimen organizado y la delincuencia común.
Hasta hace pocos años el apoyo de los Estados y la delincuencia común partían, una como principal fuente de financiación y la otra como una pequeña fuente pero muy utilizada y que generaba más sugestión, riesgos y apariencia de debilidad a los terroristas, convirtiéndolos, en muchas ocasiones, en criminales locales.
El blanqueo de capitales y las redes legales de financiación son hoy en día el quebradero de cabeza de los que se dedican en cuerpo y alma a la tenaz lucha contra el terrorismo, la financiación terrorista y la nueva economía del terror.
Sin embargo, no debemos olvidar que uno de los terrorismos que más daño ha hecho a la humanidad a lo largo del siglo XX ha sido el temible terrorismo de Estado. La debilidad de algunos y los intereses de otros siguen hoy aupando a los grupos terroristas y dándoles alas en forma de indulgencia y unidades monetarias. Y no hablamos sólo de los sabidos feudos del terror como Sudán, Afganistán, Palestina o Sierra Leona. Tampoco de países que de manera “indirecta” ceden terreno y poder al terror, como puede ser el caso de Colombia, Argelia o Mauritania. Ni siquiera de países que han apoyado a grupos terroristas o que han practicado el terrorismo estatal en busca de supuestos fines lógicos y generales que justificaban medios ilegítimos, como pueden ser los Estados Unidos, Rusia, Argentina, Nicaragua, Cuba, Chile o incluso Francia en su día. Nos referimos a nuestro propio país, España. Que con su ineficacia política y parsimonia judicial permite que grupos como Asociación Nacionalista Vasca o el Partido Comunista de las Tierras Vascas, así como pequeños grupos de la izquierda abertzale, o asociaciones pro etarras como las herriko tabernas y otras, estén legalizados y recibiendo suculentas y sustanciosas subvenciones del Gobierno Vasco, del Parlamento Vasco, de las Diputaciones Forales, de los Ayuntamientos e incluso de los fondos de la Unión Europea.

Hablamos además no sólo de “actos de violencia para infundir terror”, que es como el Diccionario de la Real Academia Española define el terrorismo, sino de actos sutilmente programados en países claves, en entidades clave, en corporaciones clave, en centros y ciudades clave. Actos de terror producidos en lugares y días específicos, muy bien estudiados. Que no sólo buscan infundir terror. Que no sólo tienen fines políticos o geográficos. Sino que establecen una marcada pauta y unas minuciosamente estudiadas consecuencias económicas, financieras y geoestratégicas. Hablamos de una economía en rápido crecimiento, que duplica anualmente el Producto Interior Bruto del Reino Unido. Estamos ante un nuevo modelo de economía que no lucha por competir con las demás economías, sino que pretende derrocar y aniquilar a los demás modelos con el miedo, la destrucción, el desgaste y la muerte.
Y para comprender este fenómeno en el que estamos inmersos debemos antes saber qué es el terrorismo, quiénes son los terroristas, cuáles son los grupos terroristas, y posteriormente, saber cuáles son nuestras armas ante ellos, qué leyes nos amparan, qué leyes los inculpan, y en qué posición estamos ahora mismo.

El Atalayón y Sania Ramel. La Aviación que resistió a la sublevación en el Protectorado

2008-04-01T02:44:00.003+02:00

De todos es sabido la importancia que han tenido en la historia reciente de la humanidad los avances aeronáuticos, y conocemos los nombres propios de los grandes héroes de la aviación que lucharon hasta perder la vida por esas grandes potencias económicas y tecnológicas, como son: Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Alemania e incluso Italia.

Pero, en nuestro incesante complejo de españoles de a pie y en ese afán por no sacar a flote algunas páginas de la historia de España, no nos hemos dado cuenta de que ninguna de esas potencias de la aviación serían hoy en día nada sin la enorme contribución, en los comienzos de la historia aeronáutica, de las tropas del aire, los aviadores y los ingenieros españoles, sobre todo en el Protectorado español en el Norte de África.

La heroica y eficaz actuación de los aviadores en la larga y penosa guerra que sostuvo nuestro país para pacificar los territorios africanos, apenas es recordada por las generaciones que les han seguido.

Aunque, si nos basamos en cifras y en hechos históricos concretos, es sorprendente la vital importancia de España en el desarrollo aeronáutico que dejará boquiabierto al mundo en el transcurso de las dos devastadoras guerras mundiales.

Sin ir más lejos, los aeródromos de Sania Ramel, en las proximidades de Tetuán, de Arcila en Larache y de Zeluán en Melilla, son junto con el aeródromo de Cuatro Vientos en Madrid, de los primeros campos de aviación militar del mundo y unos de los más importantes y concurridos de la época. Gracias a ellos tiene lugar el 5 de noviembre de 1913, sobre las posiciones rebeldes de Alucien, el primer ataque con bombas desde aviones de la Historia.

De estos históricos aeródromos salieron los valientes aviadores que lucharon, sin apenas medios, en gloriosas contiendas como las de 1913 y 1914 en el protectorado español, el Desastre de Annual en 1921 o el Desembarco de Alhucemas en 1925, demostrando en todas ellas que la Aviación Militar Española se había convertido en un arma de gran contundencia.

Este esfuerzo, sacrifico y heroísmo de los aviadores españoles queda refrendado en distinciones como la Medalla Militar colectiva que recibe el Grupo de Escuadrillas de Aviación de Melilla, las 11 Laureadas de San Fernando otorgadas a distintos pilotos, así como otras muchas condecoraciones al valor y al servicio a la Patria.

Pero sin duda, la acción más señalada y que más honra a los hombres españoles que sobrevolaban el Norte de África escribiendo páginas de sudor y sangre en la Historia de nuestro país, es la acontecida en las leales base de Hidros de Do-Wal de El Atalayón, Melilla, y Aeródromo Sania Ramel, Tetuán, tras la sublevación militar que en el verano de 1936 dio paso a los disparos que incendiarían el mundo con la Guerra Civil española.

La tarde del 17 de julio de 1936 se iniciaba en Melilla el motín militar que pretendía derrocar al Frente Popular y a la República. Hacía dos semanas que el capitán Virgilio Leret Ruiz había aterrizado en la Mar Chica como jefe accidental de la Base de Hidroaviones de El Atalayón.
Más de la cuarta parte de la tropa gozaba del permiso estival y los motores de los hidros Savoia S-16 y los diferentes Dornier estaban desmontados por problemas en los reductores. Aun así, el capitán Leret Ruiz y su pequeño grupo de valientes subordinados salen al paso de las numerosas tropas moras de Regulares y los infantes sublevados que por sorpresa lanzan un duro ataque contra la desguarnecida base.
Hizo falta que se agotasen las municiones, tras más de tres horas de contienda, para que, aun durando el tiroteo y bajo la mirada cercana de su mujer y sus dos hijas, el capitán Virgilio Leret Ruiz, con gran arrojo y sangre fría, saliera al encuentro de los insurrectos y arrojara su revólver vacío a los pies del capitán de Infantería Alfredo Corbalán.

La noticia de estos acontecimientos, en donde tuvieron lugar las dos primeras bajas de la Guerra Civil española, llegó a oídos del comandante Ricardo de la Puente Bahamonde, primo hermano de Franco y jefe de las Fuerzas Aéreas con base en el aeródromo de Sania Ramel, a escasos kilómetros de Tetuán.
De la Puente presupone que esa misma noche será atacado el aeródromo, habida cuenta de que había sido elegido para el aterrizaje del Dragon Rapide que transportaría al General Franco, procedente de Canarias, para tomar el mando de las tropas sublevadas en el Norte de África.
Por eso toma medidas para intentar retrasar la entrada en el aeródromo de los insurgentes y de este modo permanecer fiel a la República. Así, tras detener a los oficiales adeptos al Golpe, envía a uno de sus capitanes con varias camionetas por la carretera de Ceuta, para que las haga volcar en un puente cercano, impidiendo el paso de las tropas amotinadas. Hace iluminar la carretera con los faros del resto de vehículos disponibles e instala cuatro ametralladoras sobre una torreta de la base.
Todo está preparado para hacer frente, en la medida de lo posible, al ejército rebelde, y los 25 hombres a cargo del comandante De la Puente esperan ahora la llegada de las aeronaves de apoyo que el presidente del Gobierno, Casares Quiroga, ha prometido que vendrán desde Madrid, pero que nunca llegaron.
Tras plantar cara a los numerosos efectivos de Regulares de Sáenz de Buruaga, en donde algunos de sus hombres resultaron heridos, De la Puente Bahamonde decide enarbolar la bandera blanca, no sin antes inutilizar los aviones de la base, los míticos Breguet XIX, rompiendo sus depósitos de gasolina, radiadores y trenes de aterrizaje, para que no pudieran ser usados por los aviadores implicados en el motín.

Ambos emplazamientos permanecieron fieles al régimen legítimo y pusieron toda la resistencia posible, en una clara inferioridad, a las fuerzas de sublevación en el Protectorado español. Todos los hombres del aire que defendieron con valentía y honor sus vidas, sus aviones y su Gobierno, fueron fusilados durante la Guerra Civil. Desde entonces y hasta hace escasos años, las voces de la verdad han permanecido en silencio y las páginas de la Historia en blanco, tras muros de falsedad, represión y conformismo. Pero es justo recordar que España tiene un nombre importante en la historia de la aviación y que El Atalayón y Sania Ramel deben ser recuerdo imborrable en la de nuestro país.

GESTIÓN DE LA CRISIS DEL VOTO POR CORREO DEL PP EN MELILLA

2008-01-30T01:25:00.000+01:00

CRITERIOS – PLAN DE COMUNICACIÓN

1.- Establecer los hechos:

- Qué ha ocurrido, cuando y dónde. La Guardia civil descubre el 14 de marzo del presente, en la investigación a la imprenta Marfeme por presuntas irregularidades en unas etiquetas de productos alimenticios, en la Ciudad autónoma de Melilla, un posible caso de fraude electoral perpetrado por el Partido Popular de la localidad.

- Cómo ha sucedido. El gerente y encargado del gabinete de comunicación del PP en Melilla, Javier Lence, encargó (aun no se sabe si de motu propio o por orden expresa de algún superior de la mesa regional del partido) se dirigió a la citada imprenta para encargar la copia de 1.000 impresos de voto por correo, el cual sólo puede ser dispensado por las oficinas de correos según Ley electoral.

- Por qué ha sucedido. Posible descuido malintencionado y falta de conocimiento de la legislación al respecto. Toma fuerza la teoría de la realización por parte del ejecutivo local de un fraude electoral en las municipales.

- Quién está involucrado. Directamente y en primera instancia Javier Lence, gerente local del PP en Melilla, y con posterioridad, José Imbroda, primo del presidente de la Ciudad Autónoma y tesorero regional del partido. Indirectamente el presidente regional del partido, Arturo Esteban, y el presidente de la Ciudad, Juan José Imbroda. Así como la imagen general del PP regional y por extensión, la del Partido Popular a nivel nacional.

- Qué dicen los medios de comunicación. Difunden con rapidez la noticia del “posible fraude electoral” y piden que se esclarezcan los hechos y que la justicia actúe con rapidez. Que se respeten las leyes y se tomen mayores medidas de control para el control de los votos por correo.

2.- Designar un portavoz principal.

A nivel regional, en vez de designar a una sola persona que integre todos los flujos informativos y evite mensajes distorsionados o contradictorios, se opta por abrir dos frentes: uno formado por el presidente regional del PP, Arturo Esteban, que en todo momento aparece acompañado por el principal imputado y gerente del partido a nivel local, Javier Lence; y otro comandado por el presidente de la Ciudad, Juan José Imbroda. Con esto se pretende lavar la imagen del principal imputado, dar la cara como partido y ver que siguen fuertes, sin fisuras y con el respaldo de toda la comitiva regional, a la par, que se pretende no ensuciar la imagen del gobierno local y conseguir que la gente olvide el incidente viendo los resultados positivos del gobierno de la ciudad.

A nivel nacional, será el secretario regional del PP, Ángel Acebes, el encargado de establecer los canales apropiados y de hablar a los medios como profesional experimentado y conocedor de la entidad y de los propios medios.

3.- Activar el Centro de Coordinación Informativa

Se activa el habitual en Madrid que se mantiene en continuo contacto con la sede regional de Melilla.

4.- Crear un equipo de relación con los medios

A nivel nacional ya está creado y se mantiene el mismo que se utiliza de manera diaria para todo tipo de crisis, conflictos y reveses. A nivel local, el gabinete de comunicación del ayuntamiento y el gobierno local, que pertenecen al PP, se encarga de la relación directa con los medios.

5.- El equipo de comunicación de crisis operativo de manera permanente

Permanecen trabajando permanentemente un equipo en la sede regional de Melilla y otro en la sede central de la calle Génova, ambos en conexión continua, trabajando con los hechos y a la espera de la respuesta de los medios y de la justicia.

RELACIÓN CON LOS MEDIOS

- Credibilidad

- Transparencia

- Planificación

A nivel regional el principal mensaje que se vierte es que no había mala intención por parte de Javier Lence, que se tacha como total desconocedor de la legislación electoral, en el encargo de las fotocopias y que, en todo caso, no hubo fraude consumado, ya que el encargo de los impresos fue anulado antes de la intervención de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.

A nivel nacional, se le resta importancia al tema dando a conocer a todos la facilidad con la que se pueden pedir estos impresos en correos o incluso descargar en varias páginas de Internet. Además, se solapa el tema atacando al gobierno central con el tema de ANV, la ley de partidos y ETA.

CRITERIOS DE ACTUACIÓN

1.- Un único mensaje

2.- Un único portavoz

3.- Un único tiempo

La comunicación se realiza en tiempo oportuno, pero no de manera oportuna ni en los términos oportunos. El tema se solapa de muy buenas maneras y se le resta importancia sin más, pero hay distorsión en el mensaje. Un mensaje poco sólido, muy naif o ingenuo, emitido por más de un portavoz, de los cuales alguno tienen la imagen muy deteriorada ya en los medios.

GESTIONAR LA CRISIS

Realmente la crisis de los votos por correo del PP, generada en Melilla, se lleva bastante mal, se reacciona tarde y no se gestiona como es debido. El PP regional le quita importancia al tema y se centra en la campaña electoral y en dar una buena imagen de partido y de gobierno, sólida y sin fisuras. El PP nacional, a través de Rajoy y Acebes, se dedica a atacar al Partido Socialista y a intentar centrar la atención en el tema de ETA, la ruptura de la tregua, el alto el fuego de la banda y la posible legalización de ANV. El que la magistrada encargada del caso archivara y encargara el sobreseimiento de la causa dio un respiro a la crisis que acabó bien gracias a tres factores posteriores: La renovación de la mayoría absoluta del PP en la Ciudad Autónoma de Melilla en los comicios del 27-M, los buenos resultados a nivel nacional del Partido Popular y su victoria en votos sobre el PSOE, y por último, las acusaciones vertidas sobre CpM (Coalición por Melilla, uno de los partidos de la oposición y denunciantes del caso de los votos por correo) por, también, posibles fraudes electorales.

CRONOLOGÍA DE LA CRISIS A TRAVÉS DE LOS TITULARES
DEL MEDIO IMPRESO MÁS LEIDO
EL PAÍS – Edición Impresa

14/04/2007
Una juez investiga en Melilla impresos de voto por correo falsos que encargó el PP La Guardia Civil detiene a los dueños del taller gráfico donde se elaboraron los formularios
Una juez de Melilla investiga la presunta falsificación de impresos de solicitud de voto por correo realizada en una imprenta por encargo del PP regional. Los responsables de la imprenta, que están detenidos, han declarado a la juez que fue el gerente regional de campaña del PP, Javier Lence, quien les encargó imprimir 1.000 formularios de forma que parecieran auténticos. Esos impresos sólo pueden expedirlos las oficinas de Correos, y la petición la debe hacer, en persona, cada interesado, según la Ley Electoral. Lence fue puesto ayer en libertad sin cargos. El PP subraya que no ha cometido ningún delito.

15/04/2007
La oposición acude al juez por el supuesto fraude electoral del PP en Melilla El presidente del Gobierno reclama desde Tenerife que no se utilicen métodos fraudulentos
Dirigentes del PSOE y de Coalición por Melilla, los dos partidos de la oposición en Melilla, anunciaron ayer que se personarán mañana como acusación particular en el caso de la presunta falsificación de un millar de formularios para el voto por correo encargados por el gerente del PP local, Javier Lence. El juez que investiga las presuntas irregularidades dejó a éste en libertad sin cargos tras tomarle declaración el pasado jueves.

15/04/2007
El gerente anuncia acciones legales contra EL PAÍS por revelar la investigación judicial
El gerente del Partido Popular en Melilla, Javier Lence, anunció ayer en rueda de prensa acciones legales contra EL PAÍS por publicar que un juzgado de Melilla investiga al PP por encargar a una imprenta impresos de voto por correo para las elecciones municipales y autonómicas, pese a que hay que pedirlos individualmente y es Correos quien los facilita, según la Ley Electoral.

16/04/2007
Posible fraude electoral al investigar la falsificación de etiquetas de un producto alimenticio
La Guardia Civil detectó el encargo por parte del gerente del PP de Melilla de copias del formulario oficial para el voto por correo como consecuencia de una investigación que ya estaba en marcha sobre presuntas irregularidades de la imprenta Marfeme.

16/04/2007
El PP canceló las copias de solicitud de voto dos horas antes de intervenir la Guardia Civil El original del formulario fue entregado al dueño de la imprenta en la sede popular en Melilla
El gerente del PP de Melilla, Javier Lence, entregó en la sede de ese partido a uno de los dueños de la imprenta Marfeme en presencia de otras personas el original del formulario de voto por correo del que le encargó 1.000 copias que parecieran auténticas. Lence canceló el pedido sólo dos horas antes de que la Guardia Civil entrara el pasado jueves en la imprenta y detuviera a sus dueños, Javier y José María Cerezo, según precisó uno de ellos al prestar declaración. El presidente de Melilla, Juan José Imbroda (PP), afirmó ayer que se trata de "una polémica absurda y con intereses bastardos".

17/04/2007
Una plaza donde cada voto cuenta para la mayoría absoluta del PP
Como en cualquier localidad pequeña, cada voto en Melilla es fundamental para ganar las elecciones. Así, cada voto indeciso suele ir a la mayoría a la que opta el PP, así como el favorecimiento de los votos en blanco.

17/04/2007
Acebes imprime formularios de Internet sin valor legal para defender al PP de Melilla La Ley Electoral y un documento del PP sentencian que cada ciudadano debe pedir su impreso
El PP se empeñó ayer en defender la legalidad de la actuación de su partido en Melilla, donde encargó a una imprenta 1.000 falsificaciones de un impreso para solicitar el voto por correo. Lo hizo, sin embargo, en contra de la legislación, que deja claro que ese impreso debe solicitarse personalmente, e incluso de sus propios comunicados. Uno del 15 de marzo señala: "Debes solicitar personalmente, con tu DNI y en cualquier oficina de Correos, el impreso". El PP se escudó en que se puede lograr una copia por Internet en la web de Interior. Sin embargo, el único documento válido es el que se entrega en Correos.

18/04/2007
"Llévate los que quieras, pero que lo entregue cada uno con su DNI"
Cuando se acude a una oficina de Correos para pedir la solicitud de voto por correo, los funcionarios no ponen ningún reparo a quien intenta llevarse más de un impreso.

18/04/2007
Un primo del presidente de Melilla pidió 500 impresos para votar por correo El juzgado tramita cuatro denuncias por el caso, una de ellas de la Junta Electoral
José Imbroda, primo del presidente del Gobierno de Melilla, tesorero del PP regional y vicepresidente de la autoridad portuaria de esta ciudad, acudió el pasado día 12 a la oficina de Correos e intentó hacerse con 500 impresos para solicitar el voto por correo, según informó ayer la cadena SER. Ha sido uno más de los diversos incidentes habidos con este sistema en la ciudad autónoma. Aparte de ese hecho, la Junta Electoral ha presentado una denuncia en el juzgado de guardia después de que un ciudadano no identificado intentara hacerse con una veintena de impresos en Correos.

18/04/2007
El voto por correo
El oscuro episodio de Melilla relacionado con los comicios del 27 de mayo pertenece claramente al mundo de la picaresca electoral.

19/04/2007
Rubalcaba niega que los partidos repartan impresos de voto por correo
Los partidos políticos no tienen facultad ni competencia para facilitar impresos para votar por correo.

20/04/2007
"Julia, dame tu DNI para votar por ti al PP" Una pensionista denuncia que una empleada de Melilla intentó que votase por correo
Julia Sánchez Casimiro, de 69 años, pensionista, ha asegurado que una empleada del servicio de ayuda a domicilio, dependiente del Gobierno local (PP), le pidió hace días su carné de identidad para poder votar por el PP en las elecciones del 27 de mayo.

21/04/2007
La Junta Electoral corrige a Acebes y dice que el impreso de Internet no sirve
La Junta Electoral Central acordó el jueves, en una reunión en Madrid, que los impresos que se pueden encontrar en Internet sobre el voto por correo no tienen ningún valor.

21/04/2007
Imputado el responsable de campaña del PP en Melilla por falsificación en documento público
La juez de Melilla que lleva el caso del supuesto fraude en la solicitud del voto por correo imputa al gerente de la campaña electoral del PP en esta ciudad, Javier Lence, un presunto delito de "falsedad documental en relación con un posible fraude electoral", según supieron ayer las partes personadas, tras el levantamiento del secreto del sumario. Hasta ahora, la dirección melillense del PP y el propio Lence habían mantenido que éste, tras prestar declaración el viernes 13 de abril, había sido puesto "en libertad sin cargos", en palabras del presidente del partido en la ciudad, Arturo Esteban.

22/04/2007
La fiscalía pide investigar posibles manipulaciones en el censo en Melilla El ministerio público quiere comprobar el sistema de voto por correo
El fiscal del caso de la supuesta falsificación de solicitudes del voto por correo en Melilla ha pedido a la juez Julia Adamuz nuevas diligencias, entre ellas una referida a que se consulte el censo electoral para comprobar si ha experimentado un aumento o variaciones sospechosas, según fuentes jurídicas.

22/04/2007
La juez de Melilla archiva la causa del voto por correo contra el criterio de la fiscalía La magistrada sostiene que no hubo dolo porque el PP suspendió el encargo a última hora
Julia Adamuz, titular del juzgado nú
mero 3 de Melilla, decidió ayer desoír las peticiones que le hacía el fiscal y acordar el sobreseimiento libre y el archivo de la causa sobre un posible delito electoral del gerente del PP de Melilla, Javier Lence. La juez entiende que, a pesar de quedar probado que Lence encargó a una imprenta 1.000 falsificaciones de las solicitudes de voto por correo, éste lo hizo por desconocimiento de que eso era contrario a la ley. Además, dice la juez, anuló el pedido cuando supo que era ilegal -cinco horas antes de la intervención de la Guardia Civil-. El PP exigió al PSOE que rectifique sus acusaciones.

23/04/2007
Trabajo sucio
En apenas dos semanas ha habido ocasión de constatar que en la estrategia del vale todo, el Partido Popular entiende que todo es, efectivamente, todo.

24/04/2007
"Pensaron que no era contrario a la ley"
Éstos son algunos extractos del auto de la juez Julia Adamuz, de Melilla: "Que José María Cerezo Fernández, Jaime Cerezo Fernández [dueños de la imprenta] y Javier Lence Siles [gerente del PP Melilla] no tienen la condición de funcionarios públicos.

25/04/2007
Cerezo: "El modelo original lo recibí en la sede del PP"
José María Cerezo, dueño de la imprenta melillense Marfeme, donde la Guardia Civil requisó 1.000 fotocopias de votos por correo.

25/04/2007
El PP acusa a los socialistas de dificultar el voto por correo
El secretario general del PP andaluz, Antonio Sanz, acusó ayer al PSOE y al Gobierno central de "dificultar" y "poner impedimentos serios" al voto por correo para las próximas elecciones. Sanz anunció que su formación denunciará ante la junta electoral central que las oficinas de Correos no disponen de los suficientes impresos para que todos los ciudadanos interesados puedan ejercitar este derecho.

25/04/2007
El fiscal sospecha que el PP pretendía alterar o influir en el voto por correo de Melilla La imprenta alertó a Lence de que los impresos habían salido "un pelín diferentes"
El pasado 11 de abril, víspera de que la Guardia Civil irrumpiera en una imprenta de Melilla para requisar 1.000 solicitudes de voto por correo encargadas por el gerente regional del PP, Javier Lence, el impresor informó al político de los defectos de su material respecto del documento original (el que entrega Correos). "Es un pelín diferente, porque es nuevo, pero eso, una vez que entre en juego y lleven tiempo, ya no se nota", le tranquilizó. La juez ha archivado la causa, pero el fiscal sostiene que con la maniobra de falsificación se podía "alterar o influenciar" el voto por correo usándolo como "un medio más de propaganda electoral".

26/04/2007
Archivo apresurado
El auto por el que una juez de Melilla ha archivado las diligencias sobre un supuesto delito de falsificación del formulario oficial del voto por correo, abiertas contra el gerente del Partido Popular en dicha ciudad, tiene todos los rasgos de una absolución anticipada que debería ser, en todo caso, resultado de un juicio.

26/04/2007
PROTESTA EN MELILLA
Unas 250 personas, convocadas por el PP, se concentraron ayer ante la sede del partido en Melilla para protestar por el perjuicio que, según ellas, ha sufrido esta formación al hacerse público el encargo de 1.000 copias falsas de solicitudes de voto por correo. El caso ha sido archivado por una juez.

28/04/2007
La fiscalía recurre el archivo del caso de los impresos del voto por correo en Melilla El ministerio público cree que hay "evidentes indicios" de un eventual delito electoral
La fiscalía, el PSOE y Coalición por Melilla (CpM) han recurrido la decisión de la juez Julia Adamuz de dar carpetazo a la supuesta falsificación de solicitudes de voto por correo encargada por Javier Lence, gerente electoral del PP en Melilla. Creen que la juez decretó el archivo y sobreseimiento sin practicar antes unas diligencias pedidas por el fiscal y, además, con la sola declaración del imputado. "Existen evidentes indicios de la eventual comisión de alguno o algunos delitos electorales (...) sin perjuicio de otra calificación que pudiera derivarse de la instrucción", dice el fiscal.

29/04/2007
Un joven de Melilla denuncia que el PP rellenó su solicitud de voto El denunciante afirma que los populares le prometieron un trabajo
Mohamed Kasem Mohamed, de 18 años, ha presentado una denuncia ante la policía asegurando que el pasado día 23 acudió a la sede del PP en Melilla, donde le pidieron el pasaporte y rellenaron su solicitud de voto por correo, que él firmó. La persona que según Kasem actuó así fue Abdelmalik el Barkani, consejero de Presidencia melillense. Tras rubricar el escrito, le dijeron que le llamarían para darle trabajo. El Barkani asegura que todo es "absolutamente falso", y anuncia acciones legales en defensa de su buen nombre.

“Periodistas Infiltrados: De los Media Pool a los Embedded journalist”

2008-01-28T21:11:00.000+01:00

"A ningún periodista honesto le gustaría describirse a sí mismo como "empotrado". Decir "soy un periodista empotrado" es como decir " soy un propagandista del gobierno".
Noam Chomsky

Los “embedded journalist” que se han venido a traducir al castellano como periodistas incorporados, empotrados, incrustados e incluso encamados; son periodistas asignados a una unidad militar, que realizan sus crónicas en el frente junto a las tropas en vivo y en directo.

Estos periodistas forman parte de la unidad militar a la que son asignados. Son un miembro más de la unidad, y como tales, deben respeto y obediencia a sus superiores en rango. Son preparados física, técnica, táctica, psicológica y militarmente para su incorporación al “combate”.
Sus noticias deberán pasar la censura del jefe de la unidad y su visión del conflicto estará supeditada a la visión subjetiva que de la guerra tenga esa unidad, dependiendo de su misión, situación, movilidad, espacio abarcado, tiempo empleado, cercanía con el epicentro del enfrentamiento, etc.

Hay quien ha llegado a decir que el primer periodista empotrado de la historia fue el gran escritor decimonónico Pedro Antonio de Alarcón.

El joven periodista granadino se enroló en la Guerra de África, que enfrentó en 1860 a España con Marruecos. El ensayista, quien deambulaba por las redacciones de los periódicos madrileños, era consciente del atractivo romántico de las guerras, y más aún al tener conocimiento de la aventura de algunos compañeros en 1853 en la Guerra de Crimea. Además, se trataba de Marruecos, y él pertenecía a un linaje que había hecho la Reconquista, con una intervención destacada en la batalla de Pavía. Por otra parte, el atractivo oriental, tan de moda en aquella época, le movía a iniciar tal empresa, en la que también encontró su carrera literaria.
Así fue como Pedro Antonio de Alarcón decidió enrolarse en el cuerpo expedicionario peninsular con destino a Ceuta a sus flamantes 26 años.
Pedro Antonio, corresponsal de ’El Museo Universal’, se alistaba en el batallón de cazadores Ciudad Rodrigo. Llevaba como armamento una espada española y un revólver al cinto, para defensa personal; y papeles, plumas, lápices y demás arreos de cronista ambulante. Una vez como soldado sumó un caballo, un asno y un criado. Llevó también un fotógrafo, con su cámara y demás útiles de arte, para recoger las mejores instantáneas de ciudades, paisajes e individuos, que ilustraran sus crónicas. Pedro Antonio quería ser el primer reportero en ofrecer imágenes del conflicto.
Las crónicas de Pedro Antonio se convirtieron en un éxito entre los lectores. La fama del escritor alcanzó su punto máximo cuando sus dietarios se recopilan en el libro ’Diario de un testigo de la Guerra de África’. Fue uno de los primeros ’best-sellers’ de la historia del periodismo español con una primera edición de 25.000 ejemplares.
Lo cierto es que en los conflictos de la época, finales del siglo XIX, donde la prensa y el periodismo comenzaban a tener gran importancia y amplia tirada dentro de las sociedades, eran muchos los soldados que redactaban crónicas de los conflictos o los periodistas o cronistas que se enrolaban con un bando u otro en las diferentes guerras para poder pulsar de cerca los entresijos y las vivencias de mayor calado en el conflicto.
Posteriormente en la Guerra Civil Española, va a cobrar gran importancia la figura del corresponsal de guerra y van a ser muchos los que se impliquen en un bando o en otro, sobre todo en el republicano. Llegando a entablar amistad con mandos civiles y militares, estando en bombardeos y asedios, y conviviendo temporadas enteras con milicianos y combatientes. Este fue el caso de grandes personajes del periodismo que han pasado a la historia por su buena o nefasta labor en “pro de la información”, tales como: Ernest Hemingway, Martha Gellhorn, Jay Allen, etc.
En la segunda guerra mundial damos con un fenómeno parecido. Con la entrada de los Estados Unidos en la guerra se llevó al límite la táctica de asimilación de los periodistas en la maquinaria militar. El propio comandante supremo Eisenhower había marcado la pauta cuando dijo que “es la opinión pública la que gana una guerra. Siempre he considerado a los corresponsales casi como oficiales acreditados ante mis cuarteles”.
Para llevar a la práctica la doctrina Eisenhower respecto a los corresponsales de guerra, no se escatimaron medios humanos o materiales. Sirva de ejemplo la auténtica revolución mediática operada en el Noveno Cuerpo de Ejército de los EEUU que de recibir a dos periodistas por semana en su base de Texas pasó a atender en Francia, y de forma permanente, a cincuenta corresponsales a los que proporcionaba alojamiento, transporte y comida, incluso una radio móvil para que pudieran transmitir a Londres sus crónicas, obviamente una vez censuradas.

Se trató de ofrecer las máximas facilidades para que los corresponsales de guerra se sintieran cómplices de lo que el ejército estadounidense hacía en Europa. Los propios generales estaban aleccionados en ese sentido y conocían perfectamente la dinámica interna de los medios de comunicación y en consecuencia el comportamiento de los periodistas.

A tal extremo llegó el deseo del alto mando estadounidense de atraerse las simpatías de los corresponsales que el general MacArthur autorizó que se les entregasen condecoraciones. Uno de los beneficiados fue Harry Gorrell Jr, de la agencia UP, al que se condecoró por asistir a un soldado herido durante un ataque aéreo.

A los periodistas les interesaba tener de primera mano las noticias sobre el transcurso de la guerra y para ellos era un reto y una gran ilusión el estar en el campo de batalla y formar parte de las maniobras bélicas y de la estructura castrense de la segunda gran guerra. Pero el mayor favorecido era el ejército de los EE.UU. que de esta manera tenía controlada a la prensa, daba la información sesgada y manipulada, censuraba cuanto le convenía y lograba centrar la atención en noticias más humanas, personales, de temas superfluos, desviando la atención de los problemas políticos, económicos y de defensa propiamente dichos.

La gran revolución del acercamiento de los periodistas al campo de operaciones se iba a producir en la Guerra de Vietnam (1958-1975), donde el Gobierno de los Estados Unidos dio permiso a un gran número de prensa libre para acceder al campo de batalla.

La guerra de Vietnam, al igual que en otros aspectos, se iba a convertir en un auténtico laboratorio de nuevas experiencias en el ámbito aquí analizado. Conviene recordar que, mientras en Corea no fueron más de 70 los periodistas norteamericanos que acompañaron a sus tropas, ahora, por vez primera, se permitiría la presencia de corresponsales integrados dentro de las unidades para realizar su trabajo, pero sin tener que someterse a ningún tipo de normas que pudiesen restringir su actividad profesional, de tal manera que, en muchas ocasiones, no sólo eran trasladados con medios de las FAS a los lugares donde deseaban trabajar, sino que tenían que ser protegidos de manera directa para que pudiesen alcanzar sus objetivos informativos. Seguían sin ser realmente periodistas integrados o empotrados, ya que, a pesar de ir integrados en unidades, no pertenecían a ellas, ni estaban subordinados a ellas, ni habían sido adiestrados por ellas.

En la guerra que a comienzos de la década de los ochenta enfrentaría a Argentina y Gran Bretaña por las Islas Malvinas, ocurrió un fenómeno muy curioso, vital para el desarrollo posterior del periodismo de guerra.

Las Fuerzas Armadas británicas eran las únicas que controlaban el acceso al teatro de operaciones, unas islas en el Atlántico Sur inaccesibles por otros medios que no fuesen los militares. Así pues, quien quisiese estar allí tendría que aceptar irrestrictamente las normas que impusiera el Ministerio de Defensa Británico.

Los únicos corresponsales autorizados a viajar a las islas junto a las fuerzas enviadas por la entonces primera ministra Margaret Thatcher fueron británicos. En los buques de la Armada no habría lugar para periodistas de países neutrales, ni siquiera de Estados Unidos, que apoyaba diplomáticamente al Reino Unido en su conflicto con Argentina. Pero no sólo eso, incluso algunos corresponsales británicos fueron vetados, especialmente los que no estaban respaldados por ningún medio. Sabedor de que es más fácil controlar a periodistas que están unidos laboralmente a una empresa a la que deben rendir cuentas y a la que igualmente se puede presionar, los free lance quedaron así excluidos de ese exclusivo pool o grupo de periodistas seleccionado por el aparato de censura y propaganda.

Oficialmente, la selección de los participantes en un pool es aleatoria y responde a la imposibilidad material de los ejércitos de atender a todos los corresponsales. Con frecuencia, sin embargo, son las consideraciones propagandísticas, empresariales y hasta de amistad las que finalmente imponen la presencia de unos u otros.

A cambio de su inclusión en un pool, los informadores y las empresas para las que trabajan se comprometen a compartir el material con los excluidos. Los aparatos de censura y propaganda suelen dejar en manos de las empresas la forma de hacerlo, lo que siempre acarrea problemas en virtud de la competencia entre las mismas. Esa concesión a las empresas no es gratuita pues suele favorecer al aparato de censura y propaganda en caso de tratarse de informaciones negativas para sus intereses ya que en razón de esa habitual falta de acuerdo entre las empresas, la difusión será menor. Es por tanto, una forma indirecta de censura. Por el contrario, si las informaciones sometidas al pool son positivas y el acuerdo entre medios no funciona, basta con emitir un comunicado y proporcionar material gráfico captado por los propios fotógrafos y operadores de cámara del aparato de censura y propaganda para multiplicar la difusión.

En total fueron acreditados con las fuerzas militares desplazadas a Malvinas diecisiete corresponsales. Como ya se hizo en la Primera Guerra Mundial, antes de partir fueron obligados a firmar una declaración en la que se comprometían a respetar las normas de la censura militar. A diferencia de otros conflictos en los que esa exigencia no deja de ser formal, en este caso los firmantes sabían que la censura se aplicaría y no sólo por voluntad. El hecho de estar embarcados suponía que la única forma de hacer llegar sus crónicas e imágenes a Londres era a través de la utilización de los sistemas técnicos de los propios buques de guerra de la Armada británica. Aunque a regañadientes, no hubo medio de comunicación que no aceptase estas rígidas normas, la alternativa era cubrir la guerra únicamente desde la retaguardia a través de los comunicados oficiales que se distribuirían en Londres una vez al día.

Los medios de comunicación no británicos intentaron fletar barcos para que sus periodistas pudiesen acercarse a la zona. Sin embargo, muy pronto desistieron de esa idea al comprobar los desorbitados precios que exigían los armadores y, sobre todo, cuando el Reino Unido advirtió de que sus fuerzas abrirían fuego contra cualquier barco que entrase a la zona de exclusión. Otra vez las características del teatro de operaciones jugaban a favor del aparato de censura y propaganda y de la táctica del pool.

De esa forma el Reino Unido consiguió ocultar hasta el final de la guerra algunos hechos que de ser conocidos por la opinión pública en ese momento habrían perjudicado a los británicos, como ciertos ataques sufridos por sus barcos o la avería del Invencible nada más salir del puerto de Portsmouth.

Con una clara estrategia de información y propaganda favorecida enormemente por el tipo de guerra que se libraba, el Gobierno británico logró aquello que siempre se propone la censura: convertir en material para los historiadores un hecho que en caso de ser conocido por la opinión pública en tiempo real puede perjudicar los intereses militares del momento. Los trabajos históricos tienen poca audiencia y se conocen con mucha posterioridad, los periodísticos impactan a millones de personas y de inmediato.

Hoy los medios de masas y la multiplicación industrial de la imagen han desplazado el territorio de la guerra. Antes los hechos militares se desarrollaban en territorios limitados y sus efectos llegaban a las poblaciones civiles lejanas a través de los medios como una onda retardada. Hoy, en las llamadas “nuevas guerras”, la acción está más circunscrita que nunca. Estamos muy lejos de las “guerras mundiales” en un sentido espacial. Sin embargo, sí podemos hablar de una guerra universal de la información en la que desaparece la diferencia entre táctica y estrategia, pues la batalla (táctica) multiplicada a través de los medios y de la imagen adquiere categoría estratégica.

En la Guerra del Golfo de 1991 los periodistas fueron encuadrados en “pools”. En realidad, éstos habían nacido ya en los años ochenta. Durante la guerra Irán‑Irak el Pentágono puso en marcha por primera vez la experiencia de un "National Media Pool" sobre el modelo de lo hecho por los británicos en las Malvinas. Estos grupos de periodistas se organizaron para acompañar a las naves de guerra americanas que patrullaban en aguas del Golfo Pérsico durante el verano de 1987. Las reglas a las que debían someterse eran muy rígidas y fueron el antecedente de similares experiencias en Grenada, Panamá y en la Guerra del Golfo de 1991. Entre ellas podemos destacar el carácter no competitivo de esta "asociación" de periodistas, en la que todo el material obtenido debía ser compartido y su obligación de someterse a las normas militares en todo momento, además de no poder transmitir ningún tipo de información fuera de los canales militares previamente establecidos.

Aunque sin una doctrina elaborada, también responde al espíritu de estos "Media Pool" el transporte de grupos de corresponsales por medios militares hasta el teatro de operaciones en la invasión de Grenada en 1983. A lo largo de los años ochenta se organizaron estos "Media Pool" con periodistas profesionales para hacerlos participar en distintas maniobras de la OTAN. El primer "Media Pool Exercise" se celebró en abril de 1985 durante cinco días en las bases en Honduras, aún se celebraron otros dos dentro de ese mismo año. Y así sucesivamente.

En la Guerra de Irak de 2003, sin embargo, los periodistas fueron “incrustados” en las unidades militares atacantes “embedded”. Nacía aquí el término “periodista empotrado o periodista incrustado”. Algo parecido a lo que había pasado en la Segunda Guerra Mundial, Corea o Vietnam, pero con matices nuevos y con una mayor puesta en escena del aparato de censura y control de la información.

A diferencia del conflicto de 1991 había también periodistas en todas las grandes ciudades iraquíes, sobre todo en Bagdad. También en el conflicto de Kosovo los periodistas occidentales siguieron informando desde la Belgrado bombardeada. Sometidos, como en Bagdad, al control de las autoridades locales. Esta dualidad de periodistas de los medios de las potencias atacantes en la retaguardia “enemiga” es un fenómeno verdaderamente nuevo de nuestros tiempos. Tiene un antecedente inmediato, la invasión de Panamá para desalojar del poder a Noriega y capturarle. Vale la pena recordarlo.

Cuando comenzó la invasión, el 20 de diciembre de 1989, ocho periodistas viajaban en uno de los aviones de transporte del ejército norteamericano. Todos ellos eran miembros de la Agrupación Nacional de Corresponsales surgida de la Comisión Sidle. Pensaban llegar al escenario de la batalla a la vez que las tropas, y presenciar y cubrir la información del derrocamiento del régimen del general Manuel Antonio Noriega. Sin embargo, llegaron cuatro horas después del comienzo de la lucha y no pudieron enviar sus primeros informes hasta seis horas después. Durante los cuatro días que permanecieron en Panamá, sus movimientos fueron controlados estrechamente. Oyeron los disparos pero no presenciaron casi ninguna escaramuza; salvo en una ocasión, cuando uno de los conductores militares equivocó el camino. Cuando regresaron a la base americana, sede del Mando Sur de la Defensa su frustración y su descontento eran patentes. Pero también los militares se quejaban. Los militares afirmaban que habían malgastado medios de transporte y otros medios logísticos de gran importancia para las operaciones militares en aras de la prensa.

Así pues, en la Guerra de Irak del 2003 los periodistas han tenido un papel muy distinto que en la Guerra del Golfo de 1991 y en otros conflictos recientes.

Este concepto de periodistas empotrados es la mejor opción que el aparato propagandístico estadounidense ha encontrado para conjugar guerra e información en la actualidad.

Esta nueva concepción del corresponsal de guerra viene dada después de probar el desastre mediático de Vietnam, de intentar asimilar el “pool” británico y tras las enormes críticas sufridas al término de la Guerra de Afganistán en 2001, donde no se dejaron sacar imágenes del conflicto y las noticias eran difundidas directamente por el ejército de los EE.UU. sin dar opción a la sociedad a tener otra fuente.

Este nuevo tipo de corresponsales de guerra han sido tan criticados como alabados y sobre ellos se han vertido gran cantidad de opiniones de todos los colores. Pero la idea más generalizada es que los periodistas empotrados sólo favorecen al bando en el que van enquistados.

Grandes sectores de los principales medios de comunicación estuvieron demasiado cerca del Ejército estadounidense en Irak y como resultado de ello hicieron una cobertura "entusiasta" que careció de credibilidad y que mostró una guerra muy particular que en ningún caso se parecía a la idea global del conflicto.

Hacen falta los periodistas empotrados y la comunicación para favorecer la política. La decisión de seguir una batalla empotrados y supeditados rompe los cánones del periodismo, porque el periodista debería ser libre para elegir e independiente de cuanto observa a su alrededor.
Hay una transformación en las “nuevas guerras” o guerras contemporáneas entre técnica, táctica y estrategia informativa. Este tipo de desinformación acabará por convertirse en censura y propaganda, intentando modificar las opiniones de los receptores, y no ayuda a entender las guerras. Ningún periodista puede tener la verdad absoluta del conflicto, pero menos aún si está dentro de una sección o unidad que tiene una misión concreta.

De todas formas, el periodista empotrado sería un grave problema si fuera el único modo de contar una guerra. Pero puede llegar a ser un buen complemento. Aunque los embedded tienen limitaciones claras, ayudan mucho a comprender aspectos concretos de los conflictos.

Entre las ventajas de este nuevo tipo de reporteros están: el acceso directo a las batallas y a los campos de operaciones, la rapidez de llegada de las noticias a los propios periodistas y de estos a las agencias y los medios, la protección y ayuda que la unidad específica da a sus periodistas y el aprecio, la amistad y la simbiosis en general que se crea entre prensa y ejército. Viviendo con los militares se llega a entenderlos, conocerlos y valorarlos.

Esto también lleva a producir la impresión de que algo importante sucede, cuando no sucede en realidad. Y empiezan a funcionar en prensa las historias de interés humano, así como las vidas y entrevistas de militares y soldados y los reportajes de su día a día en el frente. Esto ocurrió con la grandísima periodista italiana Mónica Maggioni. Ella se vio totalmente influenciada por su sector militar. El comandante de su unidad era su comandante y los soldados eran sus compañeros y amigos. Maggioni se convirtió en parte de la cadena de comando, no en una reportera de guerra.

Realmente, lo cierto es que, en la mayoría de los casos, los periodistas empotrados acaban por convertirse en becarios de las fuerzas armadas y no en observadores críticos de las mismas, y esa no es ni mucho menos una solución en busca del consenso y la aceptación mutua.

Como diría el gran maestro Nicola Labanca: “El periodista empotrado nos cierra los ojos, pero nos hace creer que estamos viendo muchas cosas que además nos interesan y nos son indispensables. Y la libertad en trajes estrechos no es libertad.”

“Tenemos que desempotrar a los medios, algo que el Pentágono considera un éxito, pero que es mortal para la independencia de la información”.
Amy Goodman

Propaganda y Comunicación de Guerra: Sus costes reales

2008-01-28T19:41:00.000+01:00

“Me gustaría cuantificar los gastos y computar los costes reales de las operaciones bélicas y los costes en comunicación y propaganda.”
Alejandro Pizarroso

“La propaganda es un arma más en las guerras y como tal su coste real se computa en vidas humanas.”
Blasco de Avellaneda

“No se da una guerra sin preocuparse antes de la comunicación. Es imposible establecer un conflicto, una actuación militar, etc.; sin mirar antes a la propaganda, la comunicación y los medios.”
Nicola Labanca

“La guerra es un asunto de importancia vital para el Estado. Por lo tanto, júzgala en función de los cinco factores esenciales (…) El primero de esos factores es la influencia moral (…) Por influencia moral entiendo lo que hace que el pueblo esté en armonía con sus dirigentes, al punto de acompañarlos en la vida y en la muerte, sin temor de peligro mortal. (Influencia moral es la que hace que el pueblo esté de acuerdo con sus superiores… Ts’ao Ts’ao dice que el pueblo es guiado por el recto camino [de conducta] “instruyéndolo”) (…) Todo el arte de la guerra está basado en la impostura [calumnia, engaño]. Por lo tanto, si eres capaz, finge incapacidad; si activo, inactividad. Cuando estés cerca, aparenta estar lejos; cuando estés lejos, que estás cerca.”

Estas palabras las escribía Sun Tzu en el siglo V antes de Cristo. Y hasta el día de hoy no han perdido el sentido. El gran arte de la guerra está basado en el engaño, en la suposición, en la exageración, en la desinformación, es decir, en la comunicación y la propaganda belicista. Y esto es así, para poder dominar el primero y más importante de los factores esenciales para la guerra, que no es otro que la influencia moral, es decir, la opinión pública.

La comunicación persuasiva es inherente a la propia evolución del ser humano. Desde siempre estuvo presente en las sociedades, en diversas formas, con la intención de transmitir ideologías u opiniones con objetivos claros y determinados.
Esta propaganda y comunicación de guerra, no es más que eso: el uso planificado de difusión, divulgación, desinformación y otras acciones orientadas a generar opiniones, emociones, actitudes y comportamientos en grupos extranjeros, enemigos, neutrales y amigos, de tal modo que apoyen el cumplimiento de fines y objetivos nacionales.

Este potencial de la propaganda de guerra ha crecido de manera desmesurada a lo largo del siglo XX, y entra en el siglo XXI con fuerza avasalladora. En la Sociedad de la Información, la industria de la persuasión gesta procesos propagandísticos globales a las órdenes del poder dominante.

Esto es así, sin comunicación y propaganda no es posible imaginar una guerra, no sería viable en ningún caso. Pero, el problema que se nos plantea es ¿Cuál es el coste de esa propaganda y comunicación de guerra? Sabemos cual es el coste de un carro de combate, de un misil tierra-aire, de un uniforme militar, de una munición específica. Incluso un niño pequeño hoy en día sabría que las armas más famosas del mundo se pueden conseguir en numerosas páginas de Internet, y que una Beretta 92 9mm Parabellum cuesta entre 80 y 90 € o un AK 47 “Kalashnikov” del orden de 120 a 150 euros en páginas españolas que ofertan en la red de redes réplicas exactas e incluso armas de fuego reales.

Pero ¿Cuánto cuesta el conjunto de técnicas utilizadas para manipular la información conservando su verosimilitud con el fin de influenciar sobre la opinión y las reacciones de las gentes? Hay que tener en cuenta que no hablamos sólo del coste de los discursos de un presidente de Estado y su emisión en los medios de comunicación. Hablamos de comprar medios de comunicación, de manipularlos, de pagar a periodistas para que difundan tal o cual mensaje, de campañas de comunicación y propaganda extensas y, en muchos casos, subversivas; panfletos, aviones, vuelos estratégicos, mantener contenta a la tropa, convencer a los jóvenes para que se alisten, tener a las familias de los combatientes satisfechas, suplir las pérdidas humanas, marketing de estado, publicidad belicista, lanzamiento de radios, creación de información, de mensajes y de mass media, departamentos de psicología, diseño corporativo, mantenimiento de paginas webs, etc. ¿Cómo podemos cuantificar los costes reales de la manipulación, la propaganda y la desinformación? ¿Debemos incluir dentro de estos costes los costes humanos, las vidas humanas, los heridos, los “daños colaterales”? Y aunque nos fuera posible hacer estos cálculos ¿Qué pasa con el dinero destinado a operaciones y funciones no clasificadas? ¿Y con los gastos que suplen empresas privadas que se dan la mano con el gobierno de turno?

EE.UU.

Los Estados Unidos de América, la primera potencia mundial y el Imperio dominador del Mundo y de la política capitalista, el referente de la sociedad occidental y el defensor de los derechos y de las libertades, se ha erigido como “pacificador” y encargado del orden mundial. En su lucha por las libertades y en contra del terrorismo y del “eje del mal” es el país que más dinero gasta en armamento y en política de defensa. Y por supuesto, es el país que más, mejores y más costosas campañas de desinformación y propaganda belicista realiza. Es un referente para este tipo de estudios.
La campaña lanzada por la Administración Bush después del 11 de septiembre se desarrolla en múltiples niveles, con tácticas militares y no militares, dentro y fuera de EE UU. Los atentados fueron vistos, por los distintos grupos conservadores aglutinados en torno al presidente, como la oportunidad para lanzar una estrategia encaminada a reforzar su hegemonía global en base a una política exterior militarizada y unilateral. A la vez, sirvieron para proyectar a un presidente cuestionado por las dudas sobre los resultados electorales del año 2000. A partir de entonces se convirtió en el “comandante en jefe” y en un presidente de guerra, estrategia que fue eficaz para ganar la reelección en 2004. El éxito no hubiera sido posible sin una hábil campaña de propaganda, desinformación y ocupación del espacio mediático a la que sucumbieron la mayoría de los medios de comunicación en Estados Unidos y también otros fuera de sus fronteras.

La estrategia de la Administración Bush se libra también en el ámbito de la información y la propaganda y sus defensores han trabajado mucho para generar soporte teórico que la fundamente. La imagen de una América superior moralmente y atacada por enemigos sin escrúpulos se ha reforzado por los discursos del presidente Bush y varios de sus colaboradores, cuyas intervenciones adquieren tintes totalizantes y milenaristas. “Ésta será una lucha monumental del bien contra el mal, pero el bien prevalecerá”, dijo George W. Bush al día siguiente de los atentados. Esta decisión permitió imponer la lógica de “o con nosotros, o contra nosotros” que, al plantear el conflicto en términos morales absolutos, descalificaba cualquier intento de analizar las causas de la violencia y abordar sus raíces y motivaciones. “Cada nación, en cada región del mundo, tiene ahora que tomar una decisión: están con nosotros o con los terroristas”.

A raíz del 11 de septiembre, cuando se estaba preparando la represalia en Afganistán, la administración americana anunció a bombo y platillo la creación de una “Oficina de Influencia Estratégica” en Washington cuya misión, que no se molestaron en disimular, era la de dirigir a la opinión pública a través de los medios, incluso a través de la intoxicación. En febrero del 2002 fue desactivada, dando paso a una nueva institución: la “Oficina de Comunicación Global” con sede en la Casa Blanca.

Asimismo, las Fuerzas Armadas estadounidenses cuentan con una unidad o regimiento de operaciones psicológicas, cuyo cuartel general está en Fort Bragg, Carolina del Norte. El 4th Psychological Action Group. Su misión es, evidentemente y sin empacho, la actividad de propaganda. Elaboran mensajes persuasivos pensados para ser dirigidos a “blancos” civiles muy determinados y disponen de medios suficientes para su distribución.

Toda esta propaganda y desinformación supondría un coste grande, pero no desmesurado, si nos quedáramos con lo dicho hasta ahora. Son gastos medianamente justificados y tipificados “en su mayoría” en los presupuestos anuales de la Casa Blanca y el Pentágono. Pero EE.UU. no juega limpio.

EEUU paga a periodistas que trabajan en los medios y contrata empresas de relaciones públicas que convierten su propaganda de guerra en “información positiva”. Pese a su control de la gran prensa, el gobierno de George Bush desea “noticias” más favorables a su política imperial y paga para que los medios mientan mejor.

EEUU contrató de nuevo a The Rendon Group por 20 millones de dólares para que la prensa mundial mejore la imagen de su presencia en Irak. Simultáneamente, una decena de conspicuos periodistas de Florida, incluidos tres de El Nuevo Herald, recibieron pagos por asistir a programas de Radio y TV Martí, instaladas en Miami por el gobierno de EEUU para socavar a la revolución cubana.

Radio y TV Martí han recibido este año 37 millones de dólares del gobierno Ambas estaciones no transmiten dentro de EEUU porque lo impide la ley. Se supone que todos los beneficiarios de los pagos son anticomunistas convencidos, que además perciben buenos salarios en sus respectivos trabajos.

Los pagos fueron descubiertos por The Miami Herald Media Co., la casa matriz del diario más afectado, El Nuevo Herald, que se publica en castellano. Según documentos oficiales solicitados por la empresa el 15 de agosto, invocando la Ley de Libertad de Información, cientos de miles de dólares fueron percibidos durante años, entre otros, por el propagandista Carlos Alberto Montaner, quien publica en El Nuevo Herald, The Miami Herald y en casi toda la red de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP).

Entre el resto de recipiendarios de pagos financiados por los contribuyentes estadounidenses hay tres periodistas de El Nuevo Herald: Pablo Alfonso (175 mil dólares desde 2001), Olga Connor (71 mil dólares) y Wilfredo Cancio Isla (15 mil dólares en los últimos 5 años). La casa matriz despidió a los tres.

EEUU dice que ellos contratan a grandes empresas de relaciones públicas, como Rendon o Hill & Knowlton, para investigar las tendencias en las corrientes de opinión pública y controlar la circulación de información interna y externa. Por lo que, se trata de una manipulación consciente e inteligente de los hábitos.
Estados Unidos había gastado más de 520.000.000 de dólares para el esfuerzo conjunto de la comunicación gubernamental nada más empezado el conflicto de Irak. De ellos, unos 200.000.000 fueron aplicados directamente en la campaña de propaganda y desinformación contra Irak. Estas cifras demuestran un aumento en los recursos destinados a la propaganda, y en particular a la de carácter bélico.

La invasión de Irak se presupuso que costaría unos cien mil millones de dólares. Esto viene a ser entre el 1% y 2 % del PIB de los Estados Unidos. De esta partida entre el 0,5% y el 1% sería el dinero destinado a la campaña de comunicación y marketing, es decir, entre quinientos y mil millones de dólares. Que ya es dinero.
Lo cierto es que a día de hoy la guerra ha costado en términos económicos entre 430 y 500 mil millones de de dólares, cinco veces más de lo estimado. Y se calcula, según analistas y economistas, que el gasto en propaganda, desinformación, pago a periodistas y medios, lanzamiento de radios y panfletos, marketing y publicidad, creación de medios, distribución de ondas, paginas webs, control de la información, represión comunicativa, captación de reclutas, y así un largísimo etcétera podría ascender hasta el 40% de esa desorbitada cifra. O lo que es lo mismo, entre 170 y 200 mil millones de dólares.
Además, hay que tener en cuenta que la política de defensa de los EEUU no se basa sólo en la invasión y restauración de Iraq. Habría que añadir gastos en I+D militar, Fuerzas Armadas, Seguridad Nacional, Seguridad del Territorio Nacional y contra el Terrorismo, etc.
Asimismo, tendríamos que tener en cuenta conceptos como el aumento el año pasado en casi 4 billones de dólares de la partida presupuestaria para “proyectos clasificados” no específicos del Pentágono. Gran parte de este dinero destinado a proyectos clasificados y funciones no clasificadas van para la propaganda y desinformación de los mismos.

Y lo que nunca podemos olvidar son los costes humanos. Que de ellos tanta culpa tienen las balas como la propaganda, la comunicación y la desinformación de guerra. Haciendo una media estimada entre los datos del Pentágono y los de la Iraq Body Count, podemos decir que desde marzo de 2003 hasta mayo de 2006, por parte estadounidense habían perdido la vida más de 2.500 soldados y más de 15.000 han resultado heridos o mutilados. Por parte del bando iraquí, la suma de civiles, militares e insurgentes dan la escalofriante estimación de entre 120.000 y 160.000 muertos y entre 200.000 y 300.000 heridos o mutilados.

ESPAÑA

En España, al igual que en el resto del mundo, se da el fenómeno de la propaganda y la comunicación de guerra, pero en menor medida que en EEUU, por ejemplo, ya que nuestro país no se encuentra sumido en guerras y que la labor de nuestras fuerzas armadas fuera de las fronteras nacionales suele ser de reconstrucción de países y misiones de paz y control.

Con todo y con esto hay que decir que la partida del Ministerio de Defensa destinada a publicidad y propaganda para 2004 fue de 18.820.000 euros, un 6,1% más que en el año anterior. De todas formas, al no estar sumidos en conflictos bélicos, la proporción en la que aumenta el gasto de la propaganda es mucho menor que el aumento en I+D militar que es la base, junto con el mantenimiento de las Fuerzas Armadas (sueldos) y de las misiones de paz, de nuestros gastos en defensa.

De todas formas es bueno ver esta tabla para saber la tendencia de gastos que sigue España en materia de Seguridad y Defensa y para comprobar que incluso teniendo datos concisos ya presupuestados, la manipulación de la información puede ser escandalosa:

Presupuestos generales de estado 2007 (cifras en miles de €)

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información
1.300,00
Cobertura informativa
18.329,76
Publicidad de las normas legales
31.293,54
MINISTERIO DE DEFENSA
Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información
3.900,00
Apoyo Logístico y complementario
1.732.481,60
MINISTERIO DEL INTERIOR
Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información
5.025,87
Elecciones y Partidos Políticos
235.122,36
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
Acciones del Estado en el exterior
556.131,10

Cooperación, promoción y difusión en el exterior
104.191,97

Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información
6.304,00
GASTOS AÑADIDOS
Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información
1.400,00
Imprevistos y funciones no clasificadas
2.078.724,50
Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria
2.858.514,00

FUENTE: Ministerio de Economía y Hacienda de España

Esta tabla muestra los presupuestos del gobierno del año pasado (2007) en gastos de propaganda e información de todos los ministerios y departamentos dedicados, tanto por entero como de manera complementaria o indirecta, a la defensa y la seguridad nacional. Según los mismos, el total de gastos en comunicación, publicidad, propaganda, información, imprevistos y funciones no clasificadas de los departamentos del Gobierno que actúan en la defensa, la seguridad y los intereses españoles en el extranjero sería de 7.632.718.000. Es decir, que los gastos específicos para la defensa serían de un 50,67 % y los gastos para propaganda y desinformación de un 49,33 %, estando prácticamente equiparados sin estar en guerra, ni sumidos en ninguna campaña bélica.

Pero todo esto es muy relativo y fácilmente de manipular, porque ¿que es comunicación, propaganda, información, marketing, relaciones públicas, etc.? ¿Hemos de sumar los fondos reservados? ¿Debemos sumar a los gastos en propaganda e información en materia de defensa los de otros ministerios distintos al relativo exclusivamente a Defensa? ¿Los gastos en trípticos, ordenadores, instalación de antenas, psicólogos, instalaciones de radio, cartelería o cursos realizados por cualquier departamento de defensa y no especificados en los presupuestos debemos añadirlos? ¿Es eso directamente y con intencionalidad propaganda, divulgación y desinformación?

Si tenemos en cuenta exclusivamente los gastos del ministerio de defensa y comparamos la tasa, en lo que a defensa concretamente se refiere, y la que se destina a información y publicidad, nos sale menos de un 0,1% de gastos para este fin.
En cambio, si a esos gastos les sumamos los gastos para imprevistos y funciones no clasificadas, los gastos del fondo de contingencia, los gastos de promoción exterior y todos los gastos realizados por el gobierno en información, publicidad, marketing, promoción y cobertura informativa de los distintos ministerios y departamentos que trabajan de una manera u otra por la defensa del país y la seguridad nacional, llegamos al increíble 49,33% de gastos generales en propaganda y desinformación, respecto a los gastados específicamente en defensa (armamento, ejército, I+D militar, etc.) Esto quiere decir que en España, ahora mismo, en este año 2007, en un país europeo que no está sumido en ningún conflicto armado, el gasto en propaganda y desinformación militar, de guerra y defensa” estaría entre 8.862.330 € y 7.840.140.760 €. Aunque este estudio tenga como base los presupuestos generales del estado para 2007, es muy relativo y abre un abanico de posibilidades excesivamente grande sobre el concepto de la propaganda y la información y su financiación y repercusión económica.

Los grupos antimilitaristas y los medios contrainformativos y antisistema de España cifran el gasto en propaganda y comunicación militar en torno al 1% del total del presupuesto de defensa, es decir entre 70 y 100 millones de euros.

Es muy difícil calcular con exactitud el coste de la propaganda y la comunicación de guerra en cifras exactas. Analistas estadounidenses aseveran que en las guerras modernas, dependiendo del conflicto y de los intereses específicos que en él se muevan, podemos hablar hoy en día de un gasto aproximado de entre el 30% y el 40% del gasto total de un bando en dicha contienda.

Pero lo que si es seguro es que el tanto por ciento del gasto en estos conceptos es cada vez mayor tanto en los estados en guerra como en los que permanecen neutrales, y que la tendencia para el futuro es que estos factores se vayan equiparando con los gastos específicos en ejército y armamento. La propaganda y la comunicación son los primeros agentes en un estado prebélico y posbélico y unos de los más importantes en una guerra en curso, y seguirán siéndolo y seguirán aumentando sus presupuestos y partidas de capital.

“No sé que armas se utilizarán en la tercera guerra mundial, solo sé que en la cuarta se volverá a los palos y las piedras”
Einstein

“La primera baja cuando empieza la guerra es la verdad”
Hiram Jhonson

“Una nación en guerra debe rodearse de una guardia de mentiras”
Wiston Churchill

BIBLIOGRAFÍA

HUICI MÓDENES, A.; Los heraldos de acero: la propaganda de guerra y sus medios, Sevilla, España. Comunicación Social, Ediciones y Publicaciones, 2004.

PABLO SAPAG M.; Historia y Actualidad de los Corresponsales de Guerra.

PIZARROSO QUINTERO, A.: Historia de la Propaganda. Notas para una estudio de la propaganda política y de guerra, Madrid, Eudema, 1993

SUN TZU, El arte de la guerra, Buenos Aires, Argentina. Editorial Troquel, 1996

VV.AA. Nuevos temas de comunicación, Madrid, Fundación General de la Universidad Complutense, 2006.

Hemeroteca e Internet: El País, El Mundo, Libertad Digital, ABC, RTVE, IUISI (Instituto Universitario de Investigación Sobre Seguridad Interior), IEEE (Instituto Español de Estudios Estratégicos) y Real Instituto Elcano, http://www.whitehouse.us/, http://www.whitehouse.gov/, http://www.nationalpriorities.org/, http://www.ipsnoticias.net/ (Inter Press Service News Agency), http://g021.lib.uic.edu/dept/ (Departamento de Estado de los Estados Unidos), http://www.nodo50.org/ (contra información en la red), http://www.contrainformacion.net/ (noticias alternativas).